安徽省全椒縣六鎮(zhèn)鎮(zhèn)大殷村水稻豐收，遍地金黃（10月20日攝）沈果攝/本刊
◇審定多、應(yīng)用少，屢現(xiàn)“見光死”；模仿多、原創(chuàng)少，刮起“抄襲風(fēng)”；套包頻發(fā)、自研少，侵權(quán)“沒商量”……面對“洋種子”威脅，我國種業(yè)市場模仿抄襲嚴重、種業(yè)自主創(chuàng)新能力不足
◇當(dāng)前我國育種創(chuàng)新面臨多重難題，主要在于科研和市場“兩張皮”，亟待打通“評價鏈”“保護鏈”“攻關(guān)鏈”
作為農(nóng)業(yè)“芯片”，種子行業(yè)的發(fā)展水平直接關(guān)乎我國糧食安全的命脈。
《瞭望》新聞周刊記者近日走訪安徽、上海等地了解到，近年來，我國種業(yè)發(fā)展有了長足進步，但受種業(yè)入門門檻較低、科研與市場脫節(jié)、管理制度落后等影響，目前仍面臨模仿抄襲成風(fēng)、種子企業(yè)小而多小而散、“洋種子”威脅加劇等多重困境，卡脖子隱憂漸顯，為種子安全敲響警鐘。
業(yè)內(nèi)專家和干部群眾建議，保障農(nóng)產(chǎn)品安全要打牢種質(zhì)基礎(chǔ)關(guān)，種業(yè)創(chuàng)新要打破唯論文現(xiàn)象，縫合科研和市場“兩張皮”，并樹立“一盤棋”思維，多管齊下保障種子安全。
部分種業(yè)市場面臨“淪陷”風(fēng)險
在我國的主要農(nóng)作物中，水稻、小麥種子基本為國產(chǎn)品種，大豆種子國產(chǎn)化率也較高。玉米、馬鈴薯等種子部分依賴進口，不少蔬菜品種也依賴“洋種子”。安徽省馬鞍山市和縣是長三角的“菜園子”，該縣的一家大型蔬菜工廠化育苗基地安徽新源農(nóng)業(yè)科技有限公司負責(zé)人夏新發(fā)說，高端品種的蔬菜種子以進口為主，西甜瓜、小番茄等品種的高端系列種子進口依存度較高。
畜禽種質(zhì)資源也長期依賴“洋種子”。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳宏權(quán)介紹，以生豬為例，我國商品豬種質(zhì)資源多從歐美等地引進，而引進后選育沒有跟上，生豬產(chǎn)業(yè)陷入“引種-退化-引種”的循環(huán)。
“雖然目前國內(nèi)九成左右的玉米品種及種子是國產(chǎn)的，但其親本的選育還有較大比例來源于國外種質(zhì)材料。”北京市農(nóng)林科學(xué)院玉米研究中心主任趙久然說，在雜交種的組配選育中，跟隨模仿國外雜優(yōu)模式的比例也較大。
安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授馬慶多年來一直從事玉米分子遺傳育種研究。在他看來，現(xiàn)在玉米種子對外的依賴性比較強，“過去只是很少一部分，現(xiàn)在基本一半對一半。”
根據(jù)《2019年中國種業(yè)發(fā)展報告》，2018年我國進口農(nóng)作物種子7200余萬公斤，進口額4.75億美元，其中蔬菜種子進口額2.28億美元，來自近50個國家和地區(qū)。
安徽省農(nóng)科院園藝所副研究員江海坤說，國內(nèi)經(jīng)營蔬菜種子的基本是小企業(yè)，自我創(chuàng)新能力很弱，“拿來主義”盛行，種質(zhì)資源同質(zhì)化比較嚴重。比如某進口番茄種子，產(chǎn)量比較高，國內(nèi)種企就直接模仿。
受訪人士說，與歐美國家在全世界布局種質(zhì)資源不同，我國部分品種種質(zhì)資源主要來自本土物種，存在資源來源窄、保護力度弱等難題。保障農(nóng)產(chǎn)品安全，當(dāng)務(wù)之急是要打牢種質(zhì)基礎(chǔ)關(guān)。
以小麥種質(zhì)資源為例，美國和中國的數(shù)量是世界前兩位，中國主要在國內(nèi)收集種質(zhì)資源，數(shù)量略少。美國開展收集的時間早，且在全世界收集，種質(zhì)資源效用高于中國。專家建議，應(yīng)加強與其他國家開展合作、交流。馬慶認為，要加強國內(nèi)骨干種質(zhì)的發(fā)掘和利用，對國外種質(zhì)不能搞拿來主義。重視其與國內(nèi)種質(zhì)融合改良。應(yīng)有的放矢，循序漸進，適度而行，為應(yīng)對更加嚴格的品種權(quán)保護做好準備。
同時，加大本土資源保護研發(fā)，打破對外依賴。上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心基因資源庫副主任楊華、安徽省農(nóng)科院作物所研究員黃志平等表示，國家應(yīng)建立核心資源庫，組織精干力量加強種質(zhì)資源研發(fā)創(chuàng)新力度，挖掘有特異性的性狀、基因，重點發(fā)展品質(zhì)育種，推動育種從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，逐步打破“資源依賴癥”。
模仿抄襲盛行嚴重制約種業(yè)創(chuàng)新
記者調(diào)研了解到，面對“洋種子”威脅，我國種業(yè)市場模仿抄襲嚴重、種業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，若不重視種業(yè)自身存在的各種問題，未來部分品種種業(yè)市場或存“淪陷”風(fēng)險。
——審定多、應(yīng)用少，屢現(xiàn)“見光死”。
受訪專家和企業(yè)負責(zé)人反映，近年來，每年審定的種子新品種非常多，但真正應(yīng)用的少。“以前是品種數(shù)量少，沒有品種可開發(fā)，后來放開渠道，出現(xiàn)新品種數(shù)量井噴。”趙久然說，跟隨模仿育種產(chǎn)生大量高度近似品種，套牌侵權(quán)等問題也很突出。
合肥豐樂種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理戴登安說，現(xiàn)在每年審定的種子新品種非常多，不包括各類聯(lián)合體試驗、綠色通道審定的品種，僅2019年國家審定的玉米新品種就超過600個，2020年公示的通過國審的水稻品種超過500個。并不是每個新品種都能適應(yīng)市場，有時耗費人財物研發(fā)的品種剛通過審定，沒有推廣價值，就“見光死”了。
——模仿多、原創(chuàng)少，刮起“抄襲風(fēng)”。
中國已加入國際植物新品種保護公約，現(xiàn)行的《中華人民共和國植物新品種保護條例》等規(guī)章制度參照的是國際植物新品種保護公約1978年文本，業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)在國際上通行的已是1991年文本，1978年文本審定為不同品種的標準較低，與國際植物新品種保護的發(fā)展趨勢不匹配，很容易將抄襲“放行”。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)一位小麥專家表示，小麥品種互相模仿的情況很普遍，一個縣里種了100多個品種的小麥，“歸歸類都差不多”。
安徽豐大種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理吳開啟說，品種審定制度改革激活了種業(yè)審定市場，但因為新品種審定的標準低，市場上多是差異性不大的“新品種”，同質(zhì)化嚴重。如果不加調(diào)整，市場可能演變?yōu)橐环N鼓勵模仿、保護落后生產(chǎn)力的種業(yè)發(fā)展模式。
上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心首席科學(xué)家羅利軍說，我國育種行業(yè)整體創(chuàng)新性不夠，育成品種同質(zhì)化嚴重，一些小公司輕而易舉地把別人的研究成果據(jù)為己有。
——套包頻發(fā)、自研少，侵權(quán)“沒商量”。
套包是指不法商家把熱銷品種或剛審定的品種“改名換姓”，然后進入市場銷售。基層反映，一個新品種從研發(fā)到上市要投入約300萬元，有的不法商家直接從市場買走種子“套包”去賣，極大損害了自主研發(fā)企業(yè)的利益，也擾亂了市場秩序。
“模仿和侵權(quán)也是困擾企業(yè)及制約種業(yè)發(fā)展的問題之一。”安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司董事長張琴說，有些企業(yè)會模仿大公司緊俏產(chǎn)品的包裝，農(nóng)民買來種后才發(fā)現(xiàn)產(chǎn)量不行，極大損害了農(nóng)民的利益。
科研市場“兩張皮”亟待打通“三鏈”
我國種子企業(yè)小而多，缺少國際上杜邦、拜耳這樣的種企“航母”，市場競爭力和種業(yè)創(chuàng)新能力較弱。羅利軍說，靠模仿抄襲，企業(yè)無法做大做強，更無法和跨國公司抗衡。
受訪人士認為，當(dāng)前我國育種創(chuàng)新面臨多重難題，主要在于科研和市場“兩張皮”。
“這與科研評價標準和導(dǎo)向有很大關(guān)系，科研院所的破‘五唯’問題（唯論文、唯學(xué)歷、唯項目、唯獎項、唯帽子）還沒有充分貫徹和落實到位。”趙久然認為，從事面向國際前沿的基礎(chǔ)性或應(yīng)用基礎(chǔ)研究，主要看論文的水平和影響因子；而從事育種工作的科技人員，最主要考核的，應(yīng)是能否拿得出符合生產(chǎn)和市場需求、經(jīng)得起生產(chǎn)檢驗和農(nóng)民歡迎、能大面積推廣應(yīng)用的品種。但目前，種子科研的導(dǎo)向是做項目、發(fā)論文，企業(yè)的導(dǎo)向是可推廣、能掙錢，這種錯位阻礙了種企創(chuàng)新主體地位的形成。
科研市場“兩張皮”還體現(xiàn)在品種審定與市場存在嚴重脫節(jié)，審定品種沒有把制種產(chǎn)量和制種的難易程度作為指標。
戴登安說，之前豐樂公司曾買過某科研院所的品種，試驗效果很好，生產(chǎn)制種時卻發(fā)現(xiàn)制種產(chǎn)量很低、成本很高，沒有推廣開發(fā)價值，浪費了人財物。
業(yè)內(nèi)人士認為，在種業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)科院等科研單位、農(nóng)業(yè)高校等教學(xué)單位一直是自主創(chuàng)新的主體，但之間缺乏合作，科研投入重復(fù)較多、效率不高。同時，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力稍顯不足。
張琴等表示，一些科研院所因為體制的原因，與企業(yè)合作有顧慮。但科企合作是促進種業(yè)發(fā)展的重要途徑，雙方優(yōu)勢互補，通過科企合作，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各類疑難雜癥，提升企業(yè)育種水平，同時科研院所的成果也能在市場上得到轉(zhuǎn)化、應(yīng)用。
受訪人士認為，解決科研市場“兩張皮”，亟待打通“三鏈”。
一是打通“評價鏈”，扭轉(zhuǎn)評價標準導(dǎo)向，以生產(chǎn)應(yīng)用為目標。趙久然認為，種業(yè)創(chuàng)新要打破唯論文、學(xué)歷、項目等評價標準，破除推廣應(yīng)用千萬畝的大品種抵不上一篇影響因子3.0的SCI論文的現(xiàn)象。評價標準最終還是要落實到實踐檢驗上，以市場為導(dǎo)向，看能否拿出過硬的品種，以最后的生產(chǎn)應(yīng)用為目標，進行綜合評價。
二是打通“保護鏈”，改變知識產(chǎn)權(quán)保護弱的現(xiàn)狀，鼓勵原始創(chuàng)新。戴登安說，要加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提高品種審定門檻，讓模仿抄襲者付出代價。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)常務(wù)副校長馬傳喜建議，要提升品種保護層級，加大創(chuàng)新扶持力度，讓創(chuàng)新不吃虧，激發(fā)育種創(chuàng)新活力。
三是打通“攻關(guān)鏈”，加強良種聯(lián)合攻關(guān)，培養(yǎng)育種人才。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處處長胡濤建議，加大財政投入力度，利用現(xiàn)有種質(zhì)資源，加強良種聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)突破性品種。比如，研發(fā)選育抗倒伏、耐旱、抗蟲的小麥新品種。馬慶、上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心研究員余新橋呼吁，要破解“引不來、留不住”困境，制定人才培養(yǎng)目標和方案，建立符合市場需求的人才激勵機制，鼓勵年輕人沉下心來做育種。
種子安全要樹立“一盤棋”思維
種子安全牽涉面廣、社會影響大。受訪人士認為，要打破當(dāng)前種業(yè)市場存在的地方保護主義、源頭監(jiān)管薄弱、懲處力度小等怪現(xiàn)象，必須要樹立“一盤棋”思維。種業(yè)市場監(jiān)管既要睜“慧眼”，也要長“牙齒”，給種業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
推動依法制種落地，加大源頭監(jiān)管力度。江蘇豐大生物科技有限公司總經(jīng)理王海燕建議，要針對育種產(chǎn)業(yè)鏈建立相關(guān)平臺，督促實現(xiàn)可追溯，加大繁育基地的監(jiān)管、巡查頻次，嚴厲打擊套包、代繁現(xiàn)象。優(yōu)化種業(yè)評估機制，提高制種基地準入門檻，改變隨意制種的現(xiàn)象，盡力消除制種安全隱患。
降低維權(quán)成本，營造公平競爭的環(huán)境。戴登安等建議，為破解種業(yè)市場“劣幣驅(qū)逐良幣”、維權(quán)難等問題，應(yīng)強化對種企的規(guī)范化監(jiān)管。當(dāng)前發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為后，鑒定環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，一般短時間內(nèi)鑒定不了，有時大田鑒定要一個季度才能鎖定證據(jù)，無奈之下只能和解。降低維權(quán)成本，應(yīng)加強對假冒偽劣種子的查處力度，打擊市場“竄貨”等行為，加強對種業(yè)商標等知識產(chǎn)權(quán)的保護，為種企提供更公平的市場競爭環(huán)境。
推動兼并重組，打造種業(yè)市場“航母”。黃志平等表示，鑒于市場種企小而多小而雜的現(xiàn)狀，要推動種業(yè)市場兼并重組，培植能與跨國種業(yè)巨頭抗衡的龍頭種企。安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司首席技術(shù)官張從合呼吁，政府要集中扶持大的龍頭企業(yè)，鼓勵加強深度科研，積極參與國際化競爭，支持收購兼并重組，同時對小企業(yè)做專項性輔導(dǎo)和監(jiān)管。趙久然說，我國在作物DNA分子指紋技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用等方面具有國際領(lǐng)先優(yōu)勢，應(yīng)加強該項技術(shù)的全面應(yīng)用。
加強專業(yè)執(zhí)法，堵住違規(guī)漏洞。過去種業(yè)執(zhí)法是專業(yè)執(zhí)法，現(xiàn)在是綜合執(zhí)法，兩者之間存在矛盾。比如，存在如何平衡市場監(jiān)管和日常監(jiān)管的關(guān)系，行政處罰、行政強制的職責(zé)歸屬問題等。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處四級調(diào)研員陳劍華認為，應(yīng)明確執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)和加強隊伍建設(shè)，破解執(zhí)法人員少、年齡老化、專業(yè)知識不強等困境，提高相關(guān)待遇，加強執(zhí)法專業(yè)知識培訓(xùn)，讓執(zhí)法監(jiān)管長“牙齒”。