“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是加快建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好安徽的必然選擇。”作為指導(dǎo)未來15 年全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，《安徽省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021~2035 年）》3月21日正式發(fā)布。規(guī)劃明確，促進(jìn)合肥蕪湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持合肥爭(zhēng)創(chuàng)國家中心城市，蕪湖建設(shè)省域副中心城市。實(shí)施現(xiàn)代化中小城市分類培育工程，將肥西、肥東、長(zhǎng)豐等培育成與中心城市一體化發(fā)展的衛(wèi)星城市。支持合肥等人口增加較快城市增加住宅用地供應(yīng)量，探索推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)常住人口20萬以上的非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市。
[ 目標(biāo) ]
2035年新型城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)
“十三五”以來，全省城鎮(zhèn)化發(fā)展取得積極成效。全省常住人口城鎮(zhèn)化率由2015 年的50.97%提高到2020年的58.33%；戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2015 年的27.6%提高到2020年的37.24%。5年累計(jì)700萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。累計(jì)改造各類棚戶區(qū)135.81萬套、老舊小區(qū)2870個(gè)。
圍繞2035 年建成現(xiàn)代化美好安徽的總目標(biāo)，我省將全面實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，力爭(zhēng)至2035年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73%以上，其中，合肥都市圈常住人口城鎮(zhèn)化率和長(zhǎng)三角中心區(qū)8市平均常住人口城鎮(zhèn)化率均達(dá)到80%以上，皖北地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到70%左右，新型城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)。
[ 城鎮(zhèn)體系 ]
促進(jìn)合肥蕪湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展
優(yōu)化全省城鎮(zhèn)體系，我省規(guī)劃明確，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化合肥都市圈，提升都市圈發(fā)展定位。加強(qiáng)與南京都市圈協(xié)同發(fā)展，支持合肥、蕪湖分別與南京共建分行業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心。強(qiáng)化合肥都市圈與上海大都市圈對(duì)標(biāo)對(duì)接，深化與杭州、蘇錫常、寧波都市圈互動(dòng)互助。
優(yōu)化都市圈空間格局，我省將推進(jìn)合肥都市圈提質(zhì)升級(jí)，加快合六經(jīng)濟(jì)走廊、合淮產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，加快推動(dòng)合淮、合六同城化發(fā)展。通過高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通縮短城市時(shí)空距離，構(gòu)筑1 小時(shí)緊密通勤圈層，打造“軌道上的合肥都市圈”。
促進(jìn)合肥蕪湖聯(lián)動(dòng)發(fā)展，我省將以合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（安徽）自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為重要機(jī)遇，全面提升對(duì)內(nèi)和對(duì)外開放水平，發(fā)揮技術(shù)、資本和人才優(yōu)勢(shì)，在科技創(chuàng)新和新能源汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)方面，促進(jìn)分工合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。規(guī)劃明確，依托合福、商合杭高鐵和蕪合高速等交通設(shè)施，以及謀劃的G60 高速磁懸浮通道試驗(yàn)工程，優(yōu)化合肥—蕪湖沿線城鎮(zhèn)空間布局，重點(diǎn)協(xié)調(diào)巢湖市、無為市等市際毗鄰地區(qū)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
提升中心城市能級(jí)，我省規(guī)劃明確，支持合肥爭(zhēng)創(chuàng)國家中心城市，支持蕪湖建設(shè)省域副中心城市。規(guī)劃明確，加快蕪湖至合肥、杭州方向高速新通道謀劃建設(shè)工作，支持將蕪湖列入國家高鐵貨運(yùn)物流規(guī)劃布局城市，加快推進(jìn)寧蕪鐵路復(fù)線工程開工建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)合蕪宣城際鐵路、高速磁懸浮鐵路（合肥至蕪湖段）等系列重大項(xiàng)目。
培育肥西、肥東、長(zhǎng)豐成為衛(wèi)星城市
強(qiáng)化縣城的重要載體作用，我省將實(shí)施現(xiàn)代化中小城市分類培育工程。立足縣城在資源稟賦、交通區(qū)位、規(guī)模體量等方面的差異，分類推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)有條件的縣城發(fā)展成為中小城市。
規(guī)劃明確，將大城市周邊的縣級(jí)市和縣城培育成與中心城市一體化發(fā)展的衛(wèi)星城市；將一批縣域人口總數(shù)大、吸引就地就近城鎮(zhèn)化人口多的縣級(jí)市和縣城培育成常住人口超過50萬的縣級(jí)中等城市和20~50萬的縣級(jí)I型小城市；引導(dǎo)具有生態(tài)、文化特色的其他縣級(jí)市和縣城“小而特”發(fā)展。規(guī)劃了明確大城市周邊的衛(wèi)星城市15 個(gè)，支持肥西、肥東、長(zhǎng)豐、懷遠(yuǎn)、鳳陽、壽縣、鳳臺(tái)、濉溪、來安、全椒、懷寧、當(dāng)涂、和縣、阜南、休寧，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面與中心城市實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。同時(shí)還將培育縣域中心城市31 個(gè)，特色小城市13 個(gè)。
合肥黃山與浙江杭州、上海楊浦對(duì)口合作
促進(jìn)以長(zhǎng)三角一體化為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)開放發(fā)展，我省規(guī)劃提出，高質(zhì)量推動(dòng)各設(shè)區(qū)市與滬蘇浙相關(guān)市（區(qū)）共建合作，支持有關(guān)城市深度融入南京都市圈、杭州都市圈。高水平推動(dòng)各市城區(qū)與滬蘇浙相關(guān)市城區(qū)對(duì)口合作。
我省將實(shí)施長(zhǎng)三角城市對(duì)口合作計(jì)劃。其中市級(jí)合作包括：合肥、黃山與浙江杭州、上海楊浦，淮北與江蘇徐州，宿州與江蘇徐州、浙江杭州，亳州與上海奉賢，蚌埠與江蘇蘇州、浙江寧波，阜陽與上海徐匯、上海松江、江蘇蘇州，淮南與上海閔行，滁州、蕪湖與江蘇南京，六安與上海松江，池州與上海長(zhǎng)寧，銅陵與江蘇常州，馬鞍山與江蘇南京、上海長(zhǎng)寧、上海普陀。城區(qū)合作包括：合肥包河區(qū)與杭州余杭區(qū)，合肥蜀山區(qū)、廬陽區(qū)與上海市黃浦區(qū)，淮北相山區(qū)與浙江長(zhǎng)興縣、上海莘莊工業(yè)區(qū)，淮北濉溪縣與上海閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)等。
[ 城市品質(zhì) ]
支持合肥等城市增加住宅用地供應(yīng)量
加快推進(jìn)新型城市建設(shè)，打造人民高品質(zhì)生活空間，我省規(guī)劃提出，完善市政公用設(shè)施，適度超前開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)方式，構(gòu)建級(jí)配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)，到2025 年，城市建成區(qū)平均道路面積率達(dá)到18%。
完善城市住房體系，我省規(guī)劃明確，堅(jiān)持“房住不炒”，堅(jiān)持穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，采取差異化精準(zhǔn)調(diào)控措施，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。規(guī)劃明確，促進(jìn)商品房市場(chǎng)更好滿足購房者的合理住房需求，支持合肥等人口增加較快城市增加住宅用地供應(yīng)量。定期公開各地土地儲(chǔ)備和已出讓土地建設(shè)進(jìn)展情況，建立住宅用地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。
加快“全齡友好”城市示范建設(shè)
建設(shè)安全靈敏的韌性城市，我省規(guī)劃提出，健全城市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完善不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。預(yù)留應(yīng)急防疫空間，確保改建新建的大型公共設(shè)施具備短期內(nèi)改造為方艙醫(yī)院的條件。
普惠性公辦托幼機(jī)構(gòu)未來家門口可能就有。加快“全齡友好”城市示范建設(shè)，我省規(guī)劃提出，開辟面向年輕人的低成本就業(yè)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所和居住空間，重點(diǎn)發(fā)展普惠性公辦托育機(jī)構(gòu)，各市每年建成2~3個(gè)示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）每年至少建成1個(gè)普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持各地實(shí)施托幼一體化建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)托幼一體園在公辦、民辦幼兒園總量中占比不低于40%。
[ 城市治理 ]
開展人口較大縣城設(shè)置街道改革試點(diǎn)
高效能推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我省將提升行政管理效能，優(yōu)化行政資源配置。同時(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，科學(xué)謀劃并穩(wěn)妥推進(jìn)縣改區(qū)、縣改市等行政區(qū)劃調(diào)整。鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市優(yōu)化市轄區(qū)空間，推進(jìn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能區(qū)納入或有序轉(zhuǎn)為城市行政區(qū)。支持縣城人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好或承擔(dān)特殊功能的縣改市或區(qū)。依法開展人口較大縣城設(shè)置街道改革試點(diǎn)。簡(jiǎn)化行政區(qū)劃層級(jí)，探索推進(jìn)省直管縣（市）體制改革。有序推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)街道。探索推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)常住人口20 萬以上的非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。（安徽商報(bào)融媒體記者 劉媛媛）