去年年底，安徽省滁州市躋身國(guó)家首批城市更新試點(diǎn)。城市更新試點(diǎn)意味著什么？滁州市又將如何開展試點(diǎn)探索？城市更新的“路線圖”是什么？就此，記者采訪了相關(guān)專家，對(duì)城市更新進(jìn)行深入解讀。
【更新目標(biāo)】
治理“城市病”提升城市品質(zhì)
滁州是一座底蘊(yùn)深厚的歷史文化名城，也是省級(jí)歷史文化名城，如今正朝著創(chuàng)建國(guó)家級(jí)歷史文化名城的目標(biāo)堅(jiān)定前行。近年來，滁州市在保護(hù)城市記憶、重塑城市空間、增加城市韌性、激發(fā)城市活力等方面不斷探索，取得了一定的進(jìn)展。正因?yàn)闅v史原因和基礎(chǔ)條件，滁州市入選了國(guó)家首批城市更新試點(diǎn)。
根據(jù)《滁州市實(shí)施城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），到2025年，城市更新行動(dòng)取得重要進(jìn)展。到2035年，城市更新行動(dòng)取得顯著成效，城市更新體制機(jī)制和政策體系基本建立，城鎮(zhèn)體系更加健全，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局進(jìn)一步優(yōu)化，城市開發(fā)建設(shè)方式全面轉(zhuǎn)型，城市品質(zhì)顯著提升，“城市病”問題得到有效治理，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
據(jù)了解，滁州城市更新范圍北至世紀(jì)大道，東至清流河和菱溪北路，西至西澗北路和西澗湖，南至花園西路，總面積約28平方公里。
根據(jù)《方案》，確定了以“一軸兩核、八區(qū)多點(diǎn)線”為重點(diǎn)，以“改善民生、優(yōu)化環(huán)境、提升品位、完善功能”為目標(biāo)，以“留改拆”“微更新”為更新模式，實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施完善、老舊小區(qū)改造、道路交通優(yōu)化、城市經(jīng)濟(jì)激活、特色風(fēng)貌塑造、市政設(shè)施提升、存量資源利用、智慧技術(shù)應(yīng)用等8項(xiàng)城市更新內(nèi)容，逐步展現(xiàn)“山水一體城湖相伴”的皖江亭城獨(dú)特魅力，著力打造全國(guó)城市更新示范樣板。
【老城更新】
完成57個(gè)老舊小區(qū)改造
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城市危舊房及老舊廠房……這些事關(guān)群眾居住條件的設(shè)施，按照應(yīng)改盡改的原則，全部納入城市更新的范疇。
老舊小區(qū)改造，以完善功能為主，堅(jiān)持“先地下、后地上”，優(yōu)先改造供水、供氣、排水、電信等地下管線及二次供水設(shè)施，推進(jìn)無障礙、“適老化”改造，支持符合條件的既有建筑加裝電梯，完善道路、消防、智慧安防、停車等公共基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，探索建立政府與居民、社會(huì)力量改造資金分擔(dān)機(jī)制，積極推進(jìn)片區(qū)化改造，力爭(zhēng)到“十四五”末，基本完成2000年前建成的57個(gè)老舊小區(qū)改造。
城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，根據(jù)編制的“十四五”棚改規(guī)劃和分年度計(jì)劃分步實(shí)施。保證棚戶區(qū)改造項(xiàng)目施工質(zhì)量、加強(qiáng)安全監(jiān)管，做到改造對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、改造方式精準(zhǔn)確定、工程建設(shè)精準(zhǔn)管理，力爭(zhēng)“十四五”末基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造。
城市危舊房及老舊廠房改造提升，組織城市危舊房質(zhì)量安全排查，結(jié)合相關(guān)專項(xiàng)整治行動(dòng)，分類開展城市危房治理改造和修繕加固；有條件地推動(dòng)“工改商”“工改文”，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變城市老舊廠區(qū)區(qū)域功能，積極向商業(yè)綜合體、消費(fèi)體驗(yàn)中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費(fèi)載體轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展商貿(mào)金融、健康養(yǎng)老、文旅科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科普基地、愛國(guó)主義教育基地等，力爭(zhēng)到“十四五”末建成一批老舊廠區(qū)改造示范項(xiàng)目。
【生態(tài)修復(fù)】
300米見綠500米見園
當(dāng)前，無論是城市生態(tài)的修復(fù)，還是城市功能的完善，都是城市更新行動(dòng)的主要內(nèi)容，也是宜居城市的主要標(biāo)志之一。
城市生態(tài)修復(fù)上，要系統(tǒng)修復(fù)河湖水系、濕地等水體以及山體、廢棄地，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌；加快城市水環(huán)境治理，鞏固城市黑臭水體治理效果；加強(qiáng)城市公園體系建設(shè)，結(jié)合交通和公用設(shè)施等合理布置綠地；按照市民出行“300米見綠、500米見園”要求，加快形成功能完善、布局均衡的公園綠地系統(tǒng)，貫通和拓展城市綠道向社區(qū)延伸，到2025年公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于80%。
城市功能完善上，重點(diǎn)補(bǔ)齊城市教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老及無障礙等多類型服務(wù)設(shè)施短板，推動(dòng)完整居住社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大“一刻鐘便民生活圈”覆蓋范圍；積極拓展城市廣場(chǎng)、公園、步行道等公共活動(dòng)空間，開展街區(qū)環(huán)境、街區(qū)設(shè)施及街區(qū)立面整治等。
【基礎(chǔ)設(shè)施】
新增公共停車泊位1.3萬個(gè)
針對(duì)“斷頭路”、城市停車難、雨污水處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施中存在的短板、不足，城市更新中也明確提出開展城市基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程。
除了要打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，構(gòu)建快速路、主次干道和支路級(jí)配合的城市路網(wǎng)體系外，還要求開展路況較差的城市主次干道“白改黑”和城市危舊橋梁加固改造，以及窨井蓋普查建檔、隱患排查治理。同時(shí)，還要加快構(gòu)建建步行和自行車等慢行網(wǎng)絡(luò)體系。滁城能在30分鐘內(nèi)到達(dá)對(duì)外客運(yùn)交通樞紐，城區(qū)內(nèi)主要綜合客運(yùn)樞紐間交通連接轉(zhuǎn)換時(shí)間不超過1小時(shí)。
為緩解局部區(qū)域停車難，滁州市將合理規(guī)劃停車場(chǎng)布點(diǎn)，推動(dòng)停車資源共享。今年年底，滁城計(jì)劃建成停車泊位管理信息化平臺(tái)，到2025年，新增城市公共停車泊位1.3萬個(gè)，同步按比例配建充電設(shè)施，或預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件。
持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項(xiàng)行動(dòng)，到2025年，滁州市將基本實(shí)現(xiàn)城市原生垃圾“零填埋”和縣城生活垃圾無害化處理，滁城基本建成城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，全市城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
【韌性城市】
社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所基本完善
滁州市將大力實(shí)施城市內(nèi)澇治理工程，因地制宜建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，加快實(shí)施管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造；全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。到2025年，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇體系；城市建成區(qū)50%以上面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。
同時(shí)，加強(qiáng)城市供水供氣等安全保障，落實(shí)天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備能力建設(shè)責(zé)任，加強(qiáng)城市備用水源建設(shè)。充分利用公園、綠地、廣場(chǎng)等敞開空間和體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，加強(qiáng)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和疫情防控臨時(shí)安置點(diǎn)建設(shè)，到2025年社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所基本完善，服務(wù)半徑不大于500米。推進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程，加快老舊管網(wǎng)改造進(jìn)度，加快實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋區(qū)域“瓶改管”，加強(qiáng)城市抗震、消防以及應(yīng)急防災(zāi)體系建設(shè)，建立和完善城市安全運(yùn)行管理機(jī)制。
【風(fēng)貌塑造】
“繡花”“織補(bǔ)”留住城市記憶
歷史建筑、文化遺跡是一座城市活著的歷史，只有保持原貌、修舊如舊，才能真正保存好屬于城市的記憶。近年來，滁州市陸續(xù)實(shí)施了吳棠、章益故居修復(fù)、上下水關(guān)等7個(gè)文保單位修繕、太仆寺等8個(gè)歷史地標(biāo)重建等工程。
根據(jù)規(guī)劃，滁州市將按照特色文化街區(qū)、商業(yè)街區(qū)、生活街區(qū)、交通街區(qū)四種類型，注重采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式，強(qiáng)化歷史文化遺存保護(hù)利用，啟動(dòng)北大街、金剛巷歷史文化街區(qū)保護(hù)修繕項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞“1條基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、2個(gè)示范片區(qū)、7個(gè)口袋公園、7個(gè)示范院落”，采取“微更新、微循環(huán)、微改造”方式開展保護(hù)修繕。同時(shí)，加強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用，推進(jìn)特色街區(qū)塑造，加強(qiáng)歷史建筑掛牌保護(hù)及測(cè)繪建檔，識(shí)別、挖掘并保護(hù)傳承丘陵地區(qū)城市特色，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)等資源保護(hù)利用。
在修舊保護(hù)的同時(shí)，還會(huì)實(shí)施新城建提升工程，有序推進(jìn)5G基站、新能源汽車充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；大力推廣城市生命線安全工程“合肥模式”，到2025年實(shí)現(xiàn)城市生命線安全工程全覆蓋；加快對(duì)城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，有效整合城市管理領(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”；推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展“安徽建造”。