我省探索基層公務出行新能源汽車分時租賃新模式，通過政府租賃、用車共享、平臺監(jiān)管的方式，助力干部“下得去”，效能“提上來”——
記者 王弘毅
“上面千條線、下面一根針”，基層工作紛繁復雜，基層干部十分辛苦。 “連軸轉”是常態(tài)，面對繁重任務，他們無時無刻不在“奔跑”。
車輛，就成為他們助“跑”最重要的工具。公務用車制度改革后，一般公務用車取消，保留車輛配備盡可能向基層傾斜。然而，基層公務出行仍面臨“車少、事多、出行需求大”的矛盾與困境，影響了基層工作者的積極性和工作效率。
近年來，我省多地試點新能源汽車分時租賃新模式，打造基層公務用車改革“2.0”版，探索解決基層公務出行保障難題。更低的用車成本、更靈活的用車方式、更規(guī)范的監(jiān)督管理，打通了基層公務出行的 “最后一公里”，廣受基層工作者歡迎。目前，該模式已在全省推廣。
公務出行遇難題 小鎮(zhèn)深化公車改革
“老劉，車鑰匙放鑰匙柜了，跑了40多公里”……8月初的一天傍晚，滁州市南譙區(qū)章廣鎮(zhèn)政府大院內(nèi)，該鎮(zhèn)宣傳干事鄭淑婷將一輛新能源汽車緩緩?？吭诔潆姌哆叀Ｋ谥械?ldquo;老劉”——章廣鎮(zhèn)黨政辦主任劉義友開始給車子充電。
這車可不是老劉的私家車，而是一輛租來的“共享公務車”，車輛不配專屬司機，誰要用，誰申請，然后自己駕駛，如果車輛出現(xiàn)問題，交給車輛所屬公司去維修，政府不用花錢修車。
講白了，就是政府“租車”、平臺“管車”、公司“養(yǎng)車”。
為什么這個位于滁州西部山區(qū)的小鎮(zhèn)，要實行這種公務出行模式呢？據(jù)了解，章廣鎮(zhèn)比較偏遠，距離區(qū)政府有62公里，鎮(zhèn)域最大跨度40公里左右，且公共交通不便利。 2016年公車改革后，全鎮(zhèn)僅配備2臺公務用車，完全滿足不了工作需求。
其實，這種情況在全省各地普遍存在。為了下基層開展工作，不少同志采取騎電動車、拼車、開私家車或乘“黑車”等方式，可這既不劃算也不安全。因此，一些地方出現(xiàn)干部不愿下村的現(xiàn)象。
過去的章廣鎮(zhèn)也是如此，該鎮(zhèn)之前采取的是租賃社會車輛方式。 “給你算一筆賬，去區(qū)政府跑個來回120公里，租車的話，油費加上租車費用每公里就得5元錢，來回一趟要花600元。那幾年，我們年均租車費用需20多萬元。 ”章廣鎮(zhèn)黨委書記儲海軍表示，租用的這些社會車輛不少還是 “黑車”，缺乏有效監(jiān)管，既有交通風險，又有廉政風險。
新能源車“共享” 使用省錢省心大家叫好
變化，出現(xiàn)在2019年。
這年4月，章廣鎮(zhèn)采取新能源汽車分時租賃的方式，向一家租賃公司租來了3輛新能源汽車。公司負責安裝智能充電樁、北斗衛(wèi)星定位終端、基層保障平臺等，并承擔車輛的保險、保養(yǎng)、維修等支出。
“既省錢又省心，使用成本非常低，就花個‘租賃費+充電費’，每公里只要1毛錢電費，比燃油車便宜多了。 ”儲海軍說。
到底能省多少錢呢？儲海軍表示，他們測算過，新模式推廣后，干部下村動力更足了，用車頻率大增，跑得更多了，費用更少了，租車成本每公里1塊多錢，相比以前租用社會車輛，保守估計，每年至少省下7萬多元。 “可以說，是用得越多越劃算！更重要的是大大提高了工作效率。 ”
對于車輛使用頻繁的單位，這種新模式的經(jīng)濟優(yōu)勢更明顯。比如鳳陽縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8家縣直單位分時租賃了57輛新能源汽車，在基層單位尤其是一線執(zhí)法人員中大受好評。
鳳陽縣交通運輸局副局長寇國安表示，他們執(zhí)法車輛使用需求極大，一輛車每天要跑超過120公里，光油費每個月就要四五千元，此外車輛老舊，維修費用開支很大。 “我們處置了6輛老舊燃油車，租了6輛新能源車，不僅省了大量油費，維修、保險還不用我們操心，真為我們解決了大問題。 ”
全省“一張網(wǎng)” 保障用車更方便監(jiān)管更規(guī)范
管理規(guī)范，是這種新模式的又一大顯著優(yōu)點。
以往，部分地區(qū)采取的私車公用、租賃社會車輛、包干交通費等辦法，由于信息不透明、監(jiān)管不到位，一些“私車公用”變成了“私車公養(yǎng)”，有的“開公車干私事”，有的以包干交通費名義變相發(fā)放福利，產(chǎn)生了一些“微腐敗”問題。
從2019年開始，省機關事務管理局關注到基層公務出行普遍存在的痛點、堵點，在全國率先探索新能源車分時租賃保障基層公務出行，開發(fā)建設全省基層公務出行保障平臺，縣、鄉(xiāng)等基層單位可向有資質的租賃公司分時租賃新能源汽車，并納入平臺規(guī)范管理。
“你看，用車人、用車事由、車輛運行軌跡、里程等全部一目了然，運行軌跡還可以回放追溯。”在章廣鎮(zhèn)社會治理指揮中心，劉義友指著大屏幕說。
老劉是車輛的“大總管”，負責統(tǒng)一調(diào)度車輛。他表示，如果要用車，申請人通過App提交申請，幾分鐘就能走完全部流程。“我們同平臺公司開發(fā)了智能調(diào)度終端，用車申請經(jīng)審批后，平臺自動派車，用車人自己到智能調(diào)度終端取鑰匙，然后開車。此外，同方向的要‘拼車’，低于2年駕齡的或近2年年度違章達12分的不能申請駕車。 ”
據(jù)平臺服務方介紹，該平臺建立了省市縣鄉(xiāng)四級數(shù)據(jù)聯(lián)通共享機制，能完成車輛申請、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)智能化管理，實現(xiàn)了“分級管理、信息互通、實時監(jiān)管、公開透明”。同時，可引入智能調(diào)度、智能充電、智能停車等管理終端，讓用車、派車、停車更加安全便捷，節(jié)省大量人力物力。
用車出行更方便，基層干部到一線更“勤”了。僅章廣鎮(zhèn)，每車每月出行90次左右。這幾年，在疫情防控、鄉(xiāng)村振興、“雙招雙引”、為民辦實事等工作中，車輛調(diào)度速度快、保障效果好，大大提升了工作效率。
干部“下得去”，效能“提上來”，成本“降下來”。“可謂是高效便捷、節(jié)能降耗、可控可管、干部歡迎。 ”滁州市機關事務管理處二級調(diào)研員李駿用幾句話概括了這種模式的優(yōu)點。
改革向縱深推進 新模式將全面推廣
不僅僅是滁州，現(xiàn)在全省各地都在積極行動，推廣應用基層公務出行保障新模式。
2020年，省機關事務管理局聯(lián)合省發(fā)展改革委、省財政廳出臺《安徽省基層公務出行保障工作指導意見》，倡導各地實行以新能源汽車分時租賃為主、多種保障方式并行的新模式，保障基層公務出行。
剛開始，不少地區(qū)有觀望等待的心理，行動較慢。機關事務管理部門聯(lián)合多部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)反復研究論證，組織試點示范，在取得初步成效的基礎上進一步加以推廣。目前，全省16個省轄市59個縣區(qū)、近300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實行新能源汽車分時租賃新模式，租賃車輛1500多輛，初步建立起基層公務出行保障體系。
今年7月，省機關事務管理局又印發(fā)《關于進一步推動公務用車新能源化的通知》提出，在符合公務用車標準和單位需求的前提下，全省范圍內(nèi)機關單位和國有企事業(yè)單位應帶頭示范使用新能源汽車，優(yōu)先采購、租賃新能源汽車。
“近年來，我省公車改革工作，特別是‘全省一張網(wǎng)’管理模式，獲得中央車改辦和國家機關事務管理局肯定，并作為經(jīng)驗在全國推廣。 ”省委副秘書長、省機關事務管理局局長朱艾勇表示，下一步，將堅持把改革向縱深推進，扎實辦實事、解難題、強服務，創(chuàng)新公務出行保障手段，努力打通基層公務出行“最后一公里”。