如今，安徽已經(jīng)全面落實(shí)70周歲以上老人免費(fèi)乘坐城市公共交通工具的優(yōu)待政策。而近年來，省市層面有不少人大代表、政協(xié)委員提出了放寬這一年齡限制的建議。安徽省相關(guān)部門表示，將鼓勵(lì)各地出臺(tái)符合本地實(shí)際的政策。
放寬年齡限制呼聲不斷
老年人，多大年紀(jì)可以免費(fèi)乘坐公共交通工具？在安徽來說，全省已經(jīng)全面落實(shí)70周歲以上老人免費(fèi)乘坐城市公共交通工具的優(yōu)待政策。
從全省層面來說，2016年6月實(shí)施的《安徽省城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》、2016年修訂的《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》都有明確規(guī)定。
當(dāng)然，也有個(gè)別地方放寬了限制。比如，滁州市自2018年4月起，65周歲以上老年人可持“敬老卡”免費(fèi)乘坐滁城公交。
近年來，關(guān)于放寬老人免費(fèi)乘坐公共交通年齡限制的話題，引起社會(huì)的關(guān)注。在今年初，安徽省十四屆人大一次會(huì)議期間，安徽省人大代表夏力，提出了將老年人免費(fèi)乘車降至65周歲的建議。
在扎根公交系統(tǒng)多年的夏力看來，以合肥為例，軌道交通開通了好幾條線路，選擇公交出行的中青年相對減少，公交車相對前幾年較為寬松，降低老人免費(fèi)乘公交的年齡限制，可以惠及更多老人。
其實(shí)，類似夏力這樣的建議，并非第一次。2017年，合肥市兩會(huì)上，合肥市政協(xié)委員翟春燕、韓一民就分別提出過提案，建議降低合肥市免費(fèi)乘車的老人年齡限制。
2019年初，安徽省十三屆人大二次會(huì)議期間，安徽省人大代表朱紅英也曾建議，將全省70周歲以上老人免費(fèi)乘坐公共交通的規(guī)定，放寬至65周歲以上，讓老人有更多幸福感。
各地年齡限制不一
記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，全國各地老人免費(fèi)乘坐公共交通的年齡限制并不一致。有的地方設(shè)置的起始線是60周歲，有的地方是65周歲，有的地方則是70周歲。
早在2010年，天津65周歲以上老人就可免費(fèi)乘坐公共交通。2013年，煙臺(tái)、青島免費(fèi)限制從70周歲降為65周歲。2016年，由70周歲降低為65周歲的還有吉林長春。
最近幾年，不少城市也在把免費(fèi)的年齡起步界限放寬。比如，2017年，江西老年人免費(fèi)乘坐公共交通年齡確定為65周歲；2018年8月，重慶市城口縣老人免費(fèi)乘坐公共交通由70周歲下調(diào)至65周歲。
比如上海市向65周歲以上老人發(fā)放數(shù)額不等的綜合津貼、長春市向65周歲以上老人發(fā)放虛擬充值卡。而廣州、深圳、南京、杭州、成都等城市在落實(shí)免費(fèi)乘車政策的同時(shí)還設(shè)置了刷卡次數(shù)、高峰時(shí)段、區(qū)分年齡段等要求，以實(shí)現(xiàn)公共交通資源的合理調(diào)配。
今年2月5日開始，福建泉州公交集團(tuán)將老年人免費(fèi)乘車的優(yōu)待年齡由70周歲調(diào)整為65周歲，并擴(kuò)大了可免費(fèi)乘坐線路范圍。
合肥3年減免公交費(fèi)超1.5億
從全省來說，合肥市是最早在全省執(zhí)行70周歲以上老年人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交優(yōu)待政策的城市。今年初，合肥市政協(xié)十五屆二次會(huì)議期間，王聿法委員也提出了關(guān)于合肥市老年人優(yōu)惠免費(fèi)乘坐公交的提案。
記者了解到，為鼓勵(lì)市民公交出行、綠色出行、低碳出行，2018年合肥市在公交票價(jià)改革中，按照“居民可接受、政府可承受、企業(yè)可持續(xù)”的原則，重新核定了公交票價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策。
實(shí)行一票制價(jià)格，即：2元/人次；普通乘客使用通用儲(chǔ)值卡乘坐公交車，可享受票價(jià)7折優(yōu)惠；在3～90分鐘內(nèi)乘坐公交車刷卡可免費(fèi)換乘3次，在BRT封閉站臺(tái)內(nèi)不受免費(fèi)換乘周期限制；使用通卡乘坐地鐵與公交車時(shí)，在正常刷卡優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，享受一次換乘優(yōu)惠；地鐵、公交之間換乘的，90分鐘內(nèi)刷同一張卡優(yōu)惠0.5元。
當(dāng)前，在合肥，免費(fèi)乘坐公共交通的人群范圍比較廣。除了70周歲以上老人，殘疾軍警、低保家庭、退役軍人、榮譽(yù)市民等群體也在列。
數(shù)據(jù)顯示，2020年到2022年，全市70周歲以上老人乘坐公交車刷卡人次累計(jì)達(dá)11124.37萬。按1.4元/人次計(jì)算，三年累計(jì)為全市70周歲以上老人減免乘坐公交費(fèi)用約1.56億。
3月29日，合肥市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2022年合肥市人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)。公報(bào)顯示，當(dāng)前全市常住人口為963.4萬人，其中65歲及以上人口為122.7萬人，占12.74%。
毫無疑問，若將免費(fèi)老人的年齡再放寬，對于公交運(yùn)營單位的經(jīng)營和政府的財(cái)政支出來說，帶來的壓力會(huì)更大。
鼓勵(lì)各地出臺(tái)本地政策
8月7日，朱紅英向記者透露，在2019年6月，她獲得了正式答復(fù)。在答復(fù)中，有關(guān)單位表示，對老人乘坐公交實(shí)行優(yōu)待政策既體現(xiàn)了社會(huì)對老年人的人文關(guān)懷，也與國家倡導(dǎo)的踐行綠色生活方式的理念相一致。
不過，由于公共交通屬于公益事業(yè)，市縣人民政府是發(fā)展公共交通的責(zé)任主體。執(zhí)行低票價(jià)政策，承擔(dān)優(yōu)免群體出行保障，需要各級(jí)財(cái)政提供支持，而全省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，其票價(jià)制定還應(yīng)按照“社會(huì)可承受、企業(yè)可承載、財(cái)政可承擔(dān)”的原則，有序推進(jìn)。
夏力告訴記者，自己的建議最近也得到了省直相關(guān)部門的答復(fù)。
答復(fù)表示，《安徽省城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定：七十周歲以上老年人以及設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府規(guī)定免費(fèi)乘車的其他老年人，免收乘車費(fèi)用。除法規(guī)明確規(guī)定外，其他老年人免費(fèi)乘車政策由各地人民政府根據(jù)自身實(shí)際統(tǒng)籌制定。
相關(guān)部門表示，近年來，全省高度重視老年人權(quán)益保障工作，持續(xù)推進(jìn)便利老年人出行工作，鼓勵(lì)各地綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政保障力度和城市公交現(xiàn)狀，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的免費(fèi)優(yōu)惠乘車政策。
去年，相關(guān)部門將推行適老化交通出行服列入部門4件民生實(shí)事之一，通過多項(xiàng)措施為老年人出行提供便利。
一方面，開通完善巡游出租汽車95128電召服務(wù)，目前全省16個(gè)省轄市均實(shí)現(xiàn)95128電話召車服務(wù)。同時(shí)，打造敬老愛老城市公共汽電車線路，全省新增23條敬老愛老公交線路。
另外，改造無障礙城市公交站臺(tái)667個(gè)，所有在營城市軌道交通車站均實(shí)現(xiàn)無障礙渡板全配備；采購低地板及低入口城市公共汽電車1203輛，降低踏板高度，方便老人等特殊人群乘坐公交。
相關(guān)部門表示，下一步還將積極加強(qiáng)與省財(cái)政、司法等部門溝通協(xié)調(diào)，在《安徽省城市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》修訂時(shí)，爭取將相關(guān)建議提交立法機(jī)關(guān)。
同時(shí)，加強(qiáng)宣傳和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌考慮社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及城市公交行業(yè)可持續(xù)發(fā)展等情況，出臺(tái)本地區(qū)老年人免費(fèi)乘坐公交政策。
相關(guān)辦法即將修訂
自1998年開始，安徽省進(jìn)入老齡化社會(huì)。2020年，安徽進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。截至2022年末，全省常住人口中65歲及以上人口968萬人，占比15.80%。據(jù)預(yù)測，全省人口老齡化程度還將持續(xù)加深。
而隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，老年人對美好生活的期盼越來越高，需求日益多元化多樣化。
2001年10月起，《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》施行。2016年，該辦法曾修訂過一次。當(dāng)前，該辦法正在謀劃再次修訂。
記者注意到，此次修改草案征求意見稿第五十八條明確：公共交通運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)為老年人出行提供便利服務(wù)。公共交通工具應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年人專座。七十周歲以上老年人免費(fèi)乘坐城市公共交通工具。
不滿七十周歲的老年人免費(fèi)或者優(yōu)惠乘坐城市公共交通工具，實(shí)行公交城鄉(xiāng)一體化地區(qū)的老年人乘坐農(nóng)村公共汽車的優(yōu)惠政策，由市、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。
對比發(fā)現(xiàn)，這一條款的具體內(nèi)容，與現(xiàn)行的辦法第五十二條相比，未做任何調(diào)整。
目前，修改草案征求意見稿還在征求公眾意見。8月23日之前，公眾若有意見建議，可以將信函寄至安徽省老齡辦業(yè)務(wù)處（合肥市包河區(qū)屯溪路435號(hào)）；也可以發(fā)送電子郵件至：AHLL9987@163.com。
合肥通客戶端-合報(bào)全媒體記者 方佳偉 實(shí)習(xí)生 韓佳輝