個體工商戶是市場經(jīng)濟的“細胞”，其活躍度影響著整個市場的發(fā)展成色。

月銷售額未超過10萬元免征增值稅；產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量檢測和特種設(shè)備檢驗費用減半……今年5月，安徽省出臺《關(guān)于進一步促進個體工商戶發(fā)展的若干措施》，以30條真招實措力促全省個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展。暢通經(jīng)濟“微循環(huán)”，安徽省不斷探索多樣化的幫扶方式，切實解決個體工商戶發(fā)展中遇到的困難和問題。

多措并舉

為個體工商戶紓困解難

“太開心了，不到一會兒時間就從個體戶升級成了企業(yè)！”近日，王女士經(jīng)營的“合肥市蜀山區(qū)邁美百貨商行”正式由個體工商戶變更為“合肥邁美信息技術(shù)有限公司”，實現(xiàn)了“個轉(zhuǎn)企”升級，并保留了原個體工商戶的成立日期、統(tǒng)一社會信用代碼、登記檔案、年報公示信息等事項。

“原來個體執(zhí)照登記的經(jīng)營者只有我一個人，隨著業(yè)務的擴大，增加了另一個合作伙伴，但一直無法體現(xiàn)他的出資份額，現(xiàn)在拿到企業(yè)營業(yè)執(zhí)照后，我們兩個終于能夠共同登記為股東，一起出資出力。”王女士告訴記者，之前，她也了解過如何變更企業(yè)，但原先無法直接升級為企業(yè)，只能注銷新辦，而且統(tǒng)一社會信用代碼和成立日期都無法延續(xù)，只能遺憾放棄，現(xiàn)在，可以直接“個轉(zhuǎn)企”，她感到“十分方便，很貼心”。

從傳統(tǒng)的“一銷一立”到如今的直接變更，“個轉(zhuǎn)企”登記方式的改革進一步優(yōu)化了個體工商戶發(fā)展環(huán)境。今年以來，安徽省不僅積極推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化“個轉(zhuǎn)企”登記審批流程，鼓勵縣級以上人民政府結(jié)合實際出臺相關(guān)獎勵和補貼政策，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)；同時，推進個體工商戶年報改革，對首次未按時報送年度報告但已改正的個體工商戶，免予行政處罰，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，堅決避免隨意檢查、多頭檢查、重復檢查，減少對個體工商戶正常經(jīng)營的干預。

為個體工商戶發(fā)展注入金融動能，各大金融機構(gòu)也不斷加大對個體工商戶經(jīng)營資金的支持力度，重點解決個體工商戶融資難、融資速度慢的問題，將普惠金融落到實處。

鳳陽縣大廟鎮(zhèn)個體工商戶陳先生一直從事大鵝養(yǎng)殖銷售，經(jīng)營多年，準備擴大規(guī)模，急需一筆資金周轉(zhuǎn)。鳳陽農(nóng)商銀行在走訪過程中，了解到陳先生這一需求，及時為客戶推薦金農(nóng)商“E”貸，手把手指導客戶在手機上申請、放款，貸款流程線上辦理，從貸款調(diào)查到發(fā)放僅用了一天時間。“鳳陽農(nóng)商銀行不僅為我辦理了相關(guān)貸款，還辦理了免費的二維碼，支付的錢能夠直接到賬，省了不少手續(xù)費，同時還提供了一張信用卡，以備不時之需。”陳先生說。截至7月底，鳳陽農(nóng)商銀行已發(fā)放個體工商戶貸款1310筆，金額超過1.7億元。

今年以來，安徽省持續(xù)開展“貸動小生意 服務大民生”金融支持個體工商戶發(fā)展專項活動，引導金融機構(gòu)不斷改進對個體工商戶的金融服務；充分運用支農(nóng)支小再貸款、普惠小微貸款支持工具等政策，引導符合條件的地方法人銀行持續(xù)增加對個體工商戶的信貸投放。

通過降低貸款利率等方式，降低個體工商戶融資成本。安徽省積極引導金融機構(gòu)將貸款市場報價利率下行效果充分傳導至個體工商戶貸款利率，鼓勵融資擔保機構(gòu)支持個體工商戶發(fā)展，引導政府性融資擔保機構(gòu)將平均擔保費率降至1%以下，為個體工商戶提供優(yōu)惠金融服務。

分類“畫像”

提高幫扶精準度

個體戶數(shù)量龐大，運營資本的大小更是決定其需求大相徑庭，有的需要資金、有的需要技能提升、有的需要轉(zhuǎn)型……“為了提升幫扶效果，我們將根據(jù)存續(xù)時間、繳稅情況、雇工人數(shù)等，把個體工商戶劃分為不同類型，分階段進行精準幫扶，支持和培育一批‘名特優(yōu)新’個體工商戶。”省市場監(jiān)管局個私經(jīng)濟監(jiān)管處處長潘毅說。

不久前，省市場監(jiān)管總局下發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)先行先試推進個體工商戶分型分類精準幫扶的通知》，決定在安徽等12個省先行先試推進個體工商戶分型分類精準幫扶工作。安徽省計劃在合肥、蚌埠、滁州、六安、馬鞍山等8個市所轄13個縣（市、區(qū)）試點開展此項工作。

目前，安徽省已出臺《個體工商戶分型分類入庫指導意見（試行）》，根據(jù)存續(xù)時間、繳稅情況、雇工人數(shù)等將個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”，分階段進行幫扶的措施。對發(fā)展前景好、經(jīng)營狀況優(yōu)、特色鮮明的個體工商戶定期開展選拔認定、建立數(shù)據(jù)庫、進行重點培育。

各試點地區(qū)結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展特點、統(tǒng)籌各部門資源，分別對生存型、成長型、發(fā)展型個體工商戶采取有針對性的幫扶措施。例如，加強信用修復引導；優(yōu)化年報服務；在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中，對不同分型個體工商戶采取不同抽查比例和頻次；加強職業(yè)技能培訓，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；加大貸款支持力度，擴大貸款規(guī)模和覆蓋面；鼓勵參加基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險；鼓勵、引導其轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，給予相應轉(zhuǎn)型升級獎勵、補貼等。

“尤其是充分發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議機制作用，挖掘老字號、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、發(fā)明專利持有人等亟需進行保護、具有導向作用的個體工商戶，將其納入培育體系中。”潘毅表示，對重點培育的個體工商戶，將探索建立“監(jiān)管沙盒”，降低“雙隨機、一公開”抽查比例或?qū)嵭?ldquo;無事不擾”，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，同時，結(jié)合各地實際給予更有針對性的培育措施。

著眼需求

期待政策再升級

7月以來，省市場監(jiān)管局牽頭開展第二屆“個體工商戶服務月”活動，著力解決個體工商戶發(fā)展中的困難和訴求，400余戶個體工商戶轉(zhuǎn)型升級直接變更登記為企業(yè)，取得了階段性成效。

聚焦重點領(lǐng)域持續(xù)開展涉企違規(guī)收費整治，今年以來，共檢查822個單位，立案11起，實施經(jīng)濟制裁340.19萬元，為企業(yè)和個體工商戶減負103.76萬元；落實降費減負、即申即享政策，今年以來為1682家經(jīng)營主體減免檢驗檢測費用215.2萬元。

如何進一步為個體工商戶提供高效便捷服務，提振發(fā)展信心，省經(jīng)濟研究院高級經(jīng)濟師王斌認為，與滬蘇浙等長三角發(fā)達省市相比，安徽省促進個體工商戶發(fā)展的政策措施還有進一步改進的空間。

王斌認為，政策支持的領(lǐng)域可以進一步拓展。比如可以學習借鑒江蘇做法，支持個體工商戶參與政府采購，對于符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)，享受政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策。借鑒浙江做法，為個體工商戶提供靈活用工服務，搭建靈活用工勞動力供需對接平臺，鼓勵各類人力資源服務機構(gòu)為餐飲、快遞、家政、制造業(yè)等個體工商戶，提供有針對性的招聘、人力資源服務外包等服務。

“個體工商戶以個人和家庭經(jīng)營為主，獲取信息或問題反饋的渠道有限。”王斌表示，在政策措施的普及中，應進一步創(chuàng)新宣傳模式，提高政策知曉度和精準度，讓更多個體工商戶享受到政策紅利。

省經(jīng)濟研究院宏觀服務部主任竇瑾建議，要進一步細化政策的顆粒度，從個體經(jīng)營主體最需要的地方入手，找準各項政策清單的“小切口”，使目標更量化、措施更細化，切實提升個體工商戶的獲得感。

在政策的協(xié)同聯(lián)動上，竇瑾建議，要更多匯聚銀行保險、協(xié)會團體等多元支持力量，形成政府、市場、社會多方主體共同參與，政策、融資、服務等各方面資源有機集成，共同支撐起個體工商戶健康發(fā)展的良好生態(tài)。（記者 彭園園）