新華社北京12月20日電 題：新一輪保障性住房建設(shè)啟動(dòng)，保障誰？怎么保？誰來建？

新華社記者王優(yōu)玲

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議日前強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。為什么啟動(dòng)新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)？保障對(duì)象是誰？誰來建？如何管理？記者就此采訪了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人。

為什么啟動(dòng)：重構(gòu)市場(chǎng)和保障關(guān)系的一項(xiàng)重大改革

國家開發(fā)銀行近日在福州落地全國首筆配售型保障性住房貸款，新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)啟動(dòng)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，之所以啟動(dòng)新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)，是因?yàn)榇饲吧唐贩亢捅Ｕ戏康?ldquo;雙輪驅(qū)動(dòng)”存在一長一短的情況，保障性住房建設(shè)相對(duì)滯后，在住房供給中占比偏低，不能滿足需求，存在明顯短板。特別是在一二線大城市，由于房價(jià)高，部分工薪收入群體買不起商品住房。規(guī)劃建設(shè)保障性住房，是在新形勢(shì)下適應(yīng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新要求，完善住房制度和供應(yīng)體系、重構(gòu)市場(chǎng)和保障關(guān)系的一項(xiàng)重大改革。

新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)與此前原有的住房保障體系有何不同？該負(fù)責(zé)人說，原有的住房保障體系是以公共租賃住房、保障性租賃住房為主體。而現(xiàn)在則將保障性住房建設(shè)，分為配租型和配售型兩種保障性住房，其中配租型包括公共租賃住房、保障性租賃住房，配售型保障性住房，按保本微利原則配售。按照要求，城市人民政府要從解決困難工薪人群住房問題入手，根據(jù)供給能力，合理確定保障范圍和準(zhǔn)入條件，逐步將范圍擴(kuò)大到整個(gè)工薪收入群體。

保障誰：當(dāng)前重點(diǎn)要保障好“兩類群體”

新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)，并非照搬國外某種模式，而是一項(xiàng)具有中國特色的住房保障模式改革，要加快建立一種“保障+市場(chǎng)”的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。那么，哪些人可以申請(qǐng)、怎么申請(qǐng)配售型保障性住房呢？

該負(fù)責(zé)人表示，新一輪保障性住房建設(shè)，以家庭為單位，保障對(duì)象只能購買一套保障性住房，其重點(diǎn)針對(duì)住房有困難且收入不高的工薪收入群體，以及城市需要引進(jìn)的科技人員、教師、醫(yī)護(hù)人員等這“兩類群體”。有條件的地方可以逐步覆蓋其他群體。

同時(shí)，新一輪保障性住房建設(shè)一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是拓展了配售型保障性住房新路子。目前，配售型保障性住房申購的具體條件，還要看地方政府下一步的規(guī)劃和要求。標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)申請(qǐng)人的家庭收入、住房、財(cái)產(chǎn)等因素按順序配售，從最困難的群體做起，逐步拓展范圍。

怎么建：城市黨委、政府負(fù)有主體責(zé)任

加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，那么這類房子怎么建？由誰來建設(shè)呢？該負(fù)責(zé)人表示，規(guī)劃建設(shè)保障性住房，根本目的是滿足住房困難群眾基本住房需求，按照要求，城市黨委、政府對(duì)于保障性住房規(guī)劃建設(shè)負(fù)有主體責(zé)任。

據(jù)介紹，目前大部分城市已按要求報(bào)送了明年的建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)項(xiàng)目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在會(huì)同有關(guān)部門督促地方將建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到具體建設(shè)地塊，同時(shí)做好后續(xù)項(xiàng)目儲(chǔ)備。其中上海、濟(jì)南、青島、福州、長沙等不少城市已經(jīng)開工了一批項(xiàng)目。

目前建設(shè)保障性住房面臨的困難較多，因此要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，運(yùn)用改革創(chuàng)新的辦法著力解決好建多少、怎么建、資金怎么平衡、怎么配售、怎么管理等一系列重點(diǎn)問題。為此，配售型保障性住房的建設(shè)數(shù)量，將由城市政府“以需定建”，科學(xué)合理確定供給規(guī)模。

該負(fù)責(zé)人表示，部分城市個(gè)別區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)供給過剩，可充分利用依法收回的已批未建土地、司法處置的住房和土地等建設(shè)籌集配售型保障性住房，避免閑置浪費(fèi)。與此同時(shí)，涉及土地、財(cái)稅、金融等配套政策已在陸續(xù)出臺(tái)。

如何管理：實(shí)施嚴(yán)格的封閉管理

這次新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)，還有一個(gè)特點(diǎn)，就是要實(shí)施嚴(yán)格的封閉管理。

該負(fù)責(zé)人說，配售型保障性住房明確要實(shí)施嚴(yán)格的封閉管理，禁止違規(guī)將新建的配售型保障性住房變更為商品住房流入市場(chǎng)。

保障性住房不得上市交易、實(shí)施嚴(yán)格的封閉管理，將是區(qū)分保障性住房和市場(chǎng)化住房一個(gè)重要的舉措，可以最大限度地保障保障性住房的供給。

需要注意的是，按照要求，新一輪保障性住房規(guī)劃建設(shè)過程中，將采用“新房新政策，老房老辦法”的原則，保障性住房政策實(shí)施前已配售的共有產(chǎn)權(quán)住房、人才房等，將繼續(xù)執(zhí)行原有政策。