強省會時代，省域內(nèi)其他城市還有閃光的機會嗎？
在合肥這個近年來中國經(jīng)濟版圖上發(fā)展最快的省會城市旁邊，安徽“第三城”滁州過去十年年均增速全省第一，在全國城市GDP排行榜中上升95位，以超級黑馬的表現(xiàn)，證明普通城市依然有機會書寫自己的精彩。
強省會汲取過多資源、影響其他城市發(fā)展的觀點，并不成立。
1.超級黑馬
當下，誰是安徽經(jīng)濟表現(xiàn)最好的城市？
答案是滁州。
自2022年安徽開展省轄市季度工作“賽馬”評議以來，滁州經(jīng)濟運行指標已連續(xù)七個季度奪魁。十年來，誰是安徽經(jīng)濟增速最快的城市？答案仍然是滁州。
2012年至2021年，滁州地區(qū)生產(chǎn)總值先后跨過2000億元、3000億元兩個臺階，由1212.5億元增加到3362.1億元，總量由全省第五躍升至全省第三，年均增長9.4%、居全省第一位。
滁州可能也是過去十年全國城市GDP排行榜上，排名上升幅度最大的城市：
2012年，滁州排在第185位。2022年，滁州以3610億元的生產(chǎn)總值躍居第90位。一個普通地級市，10年上升95位，現(xiàn)象級表現(xiàn)堪稱超級黑馬。
“滁州地處安徽融入長三角的最前沿，有長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略這個最大機遇、最大紅利、最大勢能，有區(qū)位交通、空間資源等顯著優(yōu)勢。這些年，我們緊抓機遇、埋頭苦干，努力把勢能轉(zhuǎn)化為動能，把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勝勢，實現(xiàn)趕超發(fā)展。”滁州市委書記許繼偉說。
近年來，安徽經(jīng)濟在全國發(fā)展格局中實現(xiàn)從“總量居中、人均靠后”，向“總量靠前、人均居中”的歷史性跨越，但外界關(guān)注的目光更多的是投向省會合肥。
誠然，合肥貢獻了安徽經(jīng)濟的最多增量，創(chuàng)造了后發(fā)趕超的諸多經(jīng)驗，但作為一個有著16個省轄市、6100多萬常住人口的省份，安徽整體的崛起需要培育更多增長極。蕪湖是被寄予厚望的省域副中心，而滁州則以黑馬之姿“悄悄”發(fā)育，提供了第三個支點。
長期以來，在關(guān)于中國區(qū)域經(jīng)濟的觀察和分析中，有一個現(xiàn)象一再引起人們的注意：沿海較發(fā)達的省份，在經(jīng)濟上通常有兩個甚至兩個以上實力在伯仲之間的“龍頭”城市，比如廣東的廣州與深圳，山東的濟南與青島，浙江的杭州與寧波，福建的福州與泉州，江蘇的南京、蘇州、無錫等。
而內(nèi)陸欠發(fā)達的省份，往往是省會一城獨大，最典型的莫過于成都之于四川、武漢之于湖北、西安之于陜西。
特別是過去十多年里，為了應(yīng)對激烈的區(qū)域競爭、增強資源要素集聚能力，多個內(nèi)陸省份有意識地實施強省會戰(zhàn)略，明確以提高省會首位度為目標。
在爭取國家政策支持和招商引資等方面，強省會戰(zhàn)略確實提升了內(nèi)陸省份“能見度”，促進了區(qū)域發(fā)展。合肥城市能級的躍升對于安徽發(fā)展的正面效應(yīng)便是最好的例證。但同時也有一種聲音不時響起：強省會過多汲取了政策和市場資源，影響了省內(nèi)其他城市的發(fā)展。
滁州的高速增長證明并非如此。事實上，滁州應(yīng)該被視作我國區(qū)域經(jīng)濟正在涌現(xiàn)的“第三城”現(xiàn)象的典型代表。
四川經(jīng)濟總量“第三城”宜賓，2016年至2021年五年間生產(chǎn)總值年均增長8%、居全省第一，體量占全省比重由4.9%提高到5.9%。湖北“第三城”宜昌，在經(jīng)歷了治理“化工圍江”的陣痛后，近年來也進入新一輪快速增長期，增速在省內(nèi)領(lǐng)跑。
顯然，強省會并不必然意味著省域內(nèi)其他城市的黯然失色。普通城市依然有機會書寫自己的精彩，甚至能夠?qū)崿F(xiàn)比中心城市更快的增長。
安徽過去十余年實力、能級、位勢的大幅提升中，合肥的龍頭作用不言而喻。這種作用不只體現(xiàn)為合肥自身的發(fā)展，其城市建設(shè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗也給滁州等省內(nèi)其他城市以啟示。同時，滁州等其他城市的亮眼表現(xiàn)，也讓安徽的崛起不是中心城市的“獨角戲”，而是多點開花，有寬廣、穩(wěn)固的支撐。
認識這一點，并善用這一點，意義不止于一省之內(nèi)，還能幫助人們更深刻地理解中國經(jīng)濟的縱深，更好地激發(fā)蘊藏于廣闊腹地的韌性與潛能。
當然，中國經(jīng)濟腹地廣闊的另一面，是各地情況千差萬別。不同的城市稟賦各異，發(fā)展路徑和打法自然也有所不同。要真正理解那些成功的故事，就不能停留在表面化的類比上，而應(yīng)深入到個案之中，去分析特定條件下的特定做法。唯有如此，才有可能將探尋一般規(guī)律與獲取具體經(jīng)驗結(jié)合起來，從而提供具有可操作性的借鑒。
就滁州而言，支撐其超乎尋常的高速增長，至少有三個主要因素：主動借助長三角一體化發(fā)展（特別是融入南京都市圈）的大勢，在增長潛力巨大但區(qū)域競爭也極為激烈的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上運用明智的戰(zhàn)術(shù)，以及全市上下特別是干部隊伍銳意進取、實干拼搏這個根本之道。
勢、術(shù)、道，共同構(gòu)成了“滁州現(xiàn)象”的內(nèi)在邏輯，也是理解這個普通地級市成功故事的最佳入口。
2. 最大勢能
“雖有智慧，不如乘勢；雖有镃基，不如待時。”
一個地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上的成功，短期或許可以靠偶然因素，但以十年為單位的中長期成功，絕非可以僥幸取得，必須與宏觀大勢同行，才可能借時代浪潮的力量乘勢而起、逐浪而高。
滁州發(fā)展最可憑借的大勢是什么？
發(fā)展經(jīng)濟，說到底就是兩點：一是獲取更多的資源要素，二是以更高效的方式配置所獲得的資源要素，從而獲得更高的產(chǎn)出。
當前，長三角一體化發(fā)展，是安徽面臨的最大機遇、最大紅利、最大勢能。因為融入長三角，與滬蘇浙這樣的中國經(jīng)濟“龍頭”“優(yōu)等生”做“合伙人”，將極大提升安徽獲取和配置資源要素的能力。滁州在利用長三角一體化發(fā)展這個最大勢能上，有近水樓臺之利。
最直接、最突出的體現(xiàn)就是滁州與南京的關(guān)系。
南京在互聯(lián)網(wǎng)上有“徽京”之稱，因其與安徽聯(lián)系非常緊密。作為全國第一個獲批的跨省都市圈，南京都市圈中安徽部分面積超過50%。滁州緊鄰南京，與江蘇接壤邊界達260多公里，主城區(qū)距南京江北新區(qū)不過40公里。自古至今，滁州與南京人緣相親，淵源深厚。最有名的滁州人中，朱元璋成帝業(yè)于南京，吳敬梓在寄寓南京時寫下名著《儒林外史》。改革開放以來，滁州與南京的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，借勢發(fā)展也有現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
在把握大勢、借勢用勢上，滁州在過去幾十年里屢有得意之筆。改革開放以來的滁州發(fā)展歷程，有“大包干”“大揚子”“大滁城”“大江北”四個高光印記。
如果說“大包干”是逼出來的改革，那么“大揚子”“大滁城”和“大江北”三個階段，都是順勢而為、乘勢而上，帶有強烈的戰(zhàn)略主動性。
“大揚子”階段是上世紀八九十年代，滁州抓住商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟勃興之初消費品工業(yè)大發(fā)展的機遇，以揚子電器為代表的一批工業(yè)企業(yè)奠定了滁州工業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)，工業(yè)總產(chǎn)值在全省一度僅次于合肥，有“合老大”“滁老二”之稱。
“大滁城”階段是2010年前后，中國經(jīng)濟處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動的時期，城鎮(zhèn)化如火如荼，滁州再次把握時代浪潮，大手筆開展城市建設(shè)。以主城區(qū)為中心，全椒、來安兩個縣城和南譙新區(qū)、汊河新城為副中心，滁州迅速拉開城市框架，形成組團式布局，并大幅提升了與南京、合肥的基礎(chǔ)設(shè)施對接水平，為承接產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，拓展了空間。
“大江北”階段始于2015年國務(wù)院批復(fù)設(shè)立江蘇唯一的國家級新區(qū)南京江北新區(qū)。滁州主動對接南京江北新區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)“大江北”協(xié)同發(fā)展區(qū)，推動滁寧一體化，從南京的鄰居變南京的“合伙人”。這是滁州推動經(jīng)濟突飛猛進的“關(guān)鍵一招”，也是其借力長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的最重要抓手。
有數(shù)據(jù)顯示，近10年來，滬蘇浙地區(qū)在滁投資占滁州市利用市外資金的一半以上，其中江蘇又占最大份額。今年1至9月，滁州新簽約項目中來自江蘇的147個，占全市項目的35%，占省外項目的46.8%。
或許有人認為，依靠時勢的成功，不過是“躺贏”，沒什么值得說道或探討的。事實并非如此。把握大勢、借勢用勢，從來都是一種可貴的戰(zhàn)略能力。
在認識層面，對什么是大勢要有前瞻性判斷和深刻理解。在執(zhí)行層面，要有堅定、具體、可操作的策略、舉措，將勢能轉(zhuǎn)換為發(fā)展的動能。
中國經(jīng)濟在改革開放以后牢牢把握住全球化大勢實現(xiàn)騰飛，也有一些有優(yōu)勢、有條件的國家或地區(qū)在上一輪全球化中錯失了機遇，就是戰(zhàn)略能力不同的體現(xiàn)。事實上，也有的地方有著與滁州相近的區(qū)位優(yōu)勢，但近年來在發(fā)展上卻乏善可陳。
滁州能夠善用長三角一體化之勢和“大江北”的機遇，就在于其優(yōu)秀的戰(zhàn)略能力。
3.借勢用勢
滁州借勢用勢的戰(zhàn)略能力，體現(xiàn)在三個方面：一是見事早，二是干事實，三是與人合作講策略、講技巧。
見事早，是滁州很早就意識到借力長三角特別是借力南京的重要性。
長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略是2018年正式宣布，國家層面的規(guī)劃綱要是2019年印發(fā)。滁州早在2003年前后就提出“主動接受輻射、實施東向戰(zhàn)略”的口號，并申請加入長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會。2013年，滁州被吸納為長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會的正式成員。2018年，滁州正式提出實施“大江北”戰(zhàn)略。
可以說，在融入長三角上，滁州是“搶跑”。
干事實，突出體現(xiàn)為合作平臺的建設(shè)和交通互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。截至目前，滁州與南京、蘇州等長三角城市共建省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)4個、省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)4個，跨省合作平臺數(shù)量和體量均居安徽第一。以“2+2”省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)取得新突破。
以“頂山—汊河”和“浦口—南譙”兩個省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)為例，截至目前，累計引進億元以上項目88個、總投資845億元，其中10億元以上項目20個，百億級項目3個。
在提出實施“大江北”戰(zhàn)略的當年，滁寧城際鐵路動工，這是全國首條跨省城際鐵路。在對接南京交通網(wǎng)上，滁州不遺余力，連接南京及江蘇高速已建成5條、在建4條，開通至南京公交班線6條、實現(xiàn)公交“一卡通”，高速公路通車里程、在建里程均居全省第一。南京繞城高速大致呈長方形，滁州在自己境內(nèi)對接延伸，硬是把長方形拓展成了正方形。
與人合作講策略、講技巧，則體現(xiàn)了滁州辦成事的智慧。
借勢長三角一體化、借力“大江北”，滁州圖的是啥？最直接的自然是希望引入強鄰的優(yōu)質(zhì)項目。
但從對方的立場看，滁州所圖的產(chǎn)業(yè)項目，有些或許是因為承載空間、產(chǎn)業(yè)層次等因素需要轉(zhuǎn)移的，有些則未必如是。滁州與強鄰做“合伙人”，能得到實實在在的好處，自然積極性高。對方又圖啥呢？為什么愿意和比自己弱的省外鄰居“合伙”呢？這是滁州推動省際合作必須答好的課題。
滁州的解題思路，是與南京、蘇州等長三角先發(fā)地區(qū)建立利益聯(lián)結(jié)機制，讓對方也能從合作中受益。
滁州南譙區(qū)緊鄰南京浦口區(qū)，依托省級毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)這一平臺，南譙與浦口共建了一個產(chǎn)業(yè)園。負責園區(qū)開發(fā)運營的，是南譙經(jīng)開區(qū)與浦口高新區(qū)共同出資成立的南浦合作開發(fā)有限公司。南譙方面在合作公司中占股80%，浦口方面占股20%。雙方還約定，合作產(chǎn)業(yè)園未來產(chǎn)生的稅收，南譙享有70%，浦口享有30%。
股份合作和稅收共享，并適度讓利，提高了浦口合作共建的積極性。作為南京半導體產(chǎn)業(yè)的配套，該園區(qū)從浦口引進了半導體企業(yè)華瑞微電子，建成滁州第一家晶圓制造工廠。目前，華瑞微項目一期已經(jīng)投產(chǎn)，發(fā)展前景非?？春?，企業(yè)計劃于2024年啟動二期建設(shè)。
“推動長三角一體化，上面有頂層設(shè)計，南京市、浦口區(qū)年底也要寫報告，今年推動了哪些和滁州的合作項目。但是我們既然是和人合作，就要讓人家也得到實惠，而不是只能在報告上寫一筆當政績。”南譙經(jīng)開區(qū)黨工委書記、管委會主任張茂功說。
中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是合作共建、利益共享的另一個典型案例。這是蘇州工業(yè)園走出江蘇、實施市場化合作共建的第一個開發(fā)園區(qū)，實行“開發(fā)公司+管委會”雙主體運營模式，蘇滁兩地通過股份合作，形成一榮俱榮的利益共同體。開發(fā)公司為蘇州工業(yè)園開發(fā)主體中新集團。園區(qū)一級土地開發(fā)成本和二級土地市場交易收益，按照協(xié)商比例由中新集團與管委會分攤、分享，既保障開發(fā)所需的資本投入，也保障政府土地收益和中新集團投資收益。
中新集團在蘇州工業(yè)園區(qū)積累了豐富的人才、資本和招商資源，但受制于發(fā)展空間不足，難以充分發(fā)揮效應(yīng)。與滁州形成互利機制后，中新集團有足夠的動力將其資源和園區(qū)運營經(jīng)驗導入中新蘇滁高新區(qū)，讓后者有了借梯登高的后發(fā)優(yōu)勢。
一大批蘇州和長三角先發(fā)地區(qū)的企業(yè)因此來到中新蘇滁高新區(qū)。
星恒電源是深耕動力鋰電池領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)，總部位于蘇州。2018年，該公司在中新蘇滁高新區(qū)拿地千畝拓展生產(chǎn)基地，還從蘇州帶來7家鏈上配套企業(yè)。“越來越多的蘇州企業(yè)轉(zhuǎn)移過來，幾乎占據(jù)‘半壁江山’。有時候走在園區(qū)里，時不時就會遇到幾個蘇州的老熟人。”星恒電源蘇州與滁州基地負責人戚思龍說。
如今，中新蘇滁高新區(qū)已成為滁州新興產(chǎn)業(yè)新的增長極。截至11月底，園區(qū)已累計招引工業(yè)項目318個，協(xié)議引進資金920.2億元，來自長三角區(qū)域項目數(shù)占比達77%。2019年到2022年，園區(qū)經(jīng)營收入從104億元增長到335億元，年均增幅達47.7%，被評為長三角共建省際產(chǎn)業(yè)合作示范園，成為蘇州工業(yè)園跨省合作最成功的典范。
在長三角一體化發(fā)展大勢下，既依靠自上而下的政策驅(qū)動，也注重市場化方式和利益驅(qū)動，讓滁州與南京、蘇州等地的合作之路走得更順當、更扎實，獲益也更大。
4.競合有術(shù)
借勢用勢、發(fā)展經(jīng)濟，最終要落實到產(chǎn)業(yè)、具體項目上。當下，圍繞產(chǎn)業(yè)、圍繞招商引資的區(qū)域競爭非常激烈。如何從競爭中勝出？必須有一套行之有效的戰(zhàn)術(shù)、打法。在“術(shù)”的層面，滁州也頗有可稱道之處。
選擇比努力更重要。在要素和政策資源有限的情況下，地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)，必須有主有次，確定主導產(chǎn)業(yè)，將力量集中在重點領(lǐng)域。
選擇哪個產(chǎn)業(yè)作為主導、重點發(fā)力，是對決策者的一大考驗。選對了，站上“風口”，扶搖直上；選錯了，事倍功半，難見成效。
在做主導產(chǎn)業(yè)的選擇題時，有兩個問題是決策者需要想清楚的：一是這個產(chǎn)業(yè)的前景怎么樣，二是自身有沒有條件干好。以滁州將光伏產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)為例，抉擇就建立對上述兩個問題深思熟慮的基礎(chǔ)上。
能源和信息是人類科技發(fā)展史的兩條主線。作為人類文明的基石，能源領(lǐng)域的革命必然帶來廣泛而深刻的變革，并催生龐大的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)是能源革命的主要領(lǐng)域之一，前景之廣闊、成長空間之巨大，自不待言。
“我們是三線城市，要想發(fā)展起來，必須跟上時代的步伐，在光伏這樣的賽道里下重注，形成集聚效應(yīng)。”曾任滁州市投資促進局局長、發(fā)改委主任，現(xiàn)任滁州經(jīng)開區(qū)管委會主任的吳孝水說。
滁州選擇光伏，產(chǎn)業(yè)前景無需多慮，要著重考慮的是第二個問題：自身有沒有條件干好？
答案就在光伏產(chǎn)業(yè)的特點和滁州的優(yōu)勢中。
大規(guī)模的擴張、周期性的行業(yè)洗牌、技術(shù)的迭代升級，是過去二十年中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三條主線。大規(guī)模的擴張，意味著行業(yè)企業(yè)要持續(xù)投資擴產(chǎn)，有大量新的投資機會。周期性的行業(yè)洗牌和技術(shù)的迭代升級，意味著原有的格局并不穩(wěn)固，在舊格局的裂縫中，新力量會找到崛起的空間。
中國光伏產(chǎn)業(yè)集聚度最高的地方是江蘇。江蘇集聚了光伏產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)20多家，2022年規(guī)上企業(yè)營收占全國的44%，有“全球光伏看中國，中國光伏看江蘇”之稱。由于用地等發(fā)展空間受限，蘇南地區(qū)的光伏制造業(yè)有外溢之勢。滁州緊鄰江蘇，既有區(qū)位交通上的便利，又有相對低成本的土地等要素資源，對于長三角光伏制造業(yè)龍頭企業(yè)有著很強吸引力。
此外，滁州在光伏產(chǎn)業(yè)上還有一張重要“底牌”：鳳陽縣豐富的石英砂資源。
石英砂是生產(chǎn)光伏玻璃的主要原料之一，鳳陽石英砂儲量、品位和開采價值均居全國首位。近年來，鳳陽先后落地福萊特、亞瑪頓、南玻等光伏玻璃頭部企業(yè)，建成全球最大光伏玻璃生產(chǎn)線、最大太陽能光伏玻璃窯爐。玻璃運輸成本高，光伏組件廠靠近光伏玻璃廠，可以獲得成本優(yōu)勢。這對吸引組件廠落地又是一大優(yōu)勢。
有區(qū)位交通、生產(chǎn)要素和資源稟賦三張牌可打，滁州將光伏產(chǎn)業(yè)定為首位產(chǎn)業(yè)就有了底氣。
從2018年迎來首家光伏制造龍頭隆基以來，滁州光伏產(chǎn)業(yè)在短短數(shù)年間實現(xiàn)從無到有、從有到大、從大到強的躍升，2022年光伏玻璃產(chǎn)能占安徽全省50%、全國21%，光伏組件產(chǎn)能占全省60%、全國11%，光伏電池片產(chǎn)能占全省50%、全國6%。滁州更進而提出了打造“世界光伏之都”、安徽先進光伏和新型儲能產(chǎn)業(yè)第一城的目標。
商場如戰(zhàn)場，“多算勝，少算不勝，而況于無算乎”。算清楚自身的稟賦、優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點招商引資，類似的做法也貫穿在寧滁省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)汊河與南譙兩個片區(qū)的發(fā)展中。
南京江北新區(qū)的目標定位是“兩城一中心”，即芯片之城、基因之城和新金融中心，重點發(fā)展集成電路、生命健康和現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)。毗鄰江北新區(qū)的汊河片區(qū)與南譙片區(qū)，按照與江北新區(qū)錯位互補的思路，一方面積極承接從江北新區(qū)轉(zhuǎn)移出來、自身有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，另一方面圍繞江北新區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)作配套。
位于江北新區(qū)的中車浦鎮(zhèn)，是軌道交通裝備制造龍頭企業(yè)，大量零部件企業(yè)就近為其做配套。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，汊河形成了一個集聚上百家企業(yè)、具有相當規(guī)模的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園。
“南京生物醫(yī)藥谷就在江北新區(qū)，集聚了大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)。我們簽了合作協(xié)議，建設(shè)‘江北新區(qū)—汊河’生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，已經(jīng)有多家企業(yè)入駐。”滁州市寧滁省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)管委會副主任程永政說，汊河片區(qū)要素成本較低，一些生物醫(yī)藥企業(yè)將研發(fā)環(huán)節(jié)放在江北新區(qū)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在汊河片區(qū)。
依托資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準定位，重點發(fā)力。這就是滁州發(fā)展產(chǎn)業(yè)的底層邏輯。簡單質(zhì)樸，似乎無甚技巧可言，卻最務(wù)實、有效。
至于產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、行業(yè)協(xié)會招商、會展招商等時下地方政府常用的招商打法，滁州同樣得心應(yīng)手。
比如，通過舉辦2021年、2022年兩屆光伏行業(yè)年度大會，簽約重大項目24個、總投資超1600億元，大大提升了滁州光伏產(chǎn)業(yè)的知名度、影響力。
又如，實行“一套班子、一支基金、一個協(xié)會、一個研發(fā)平臺”，創(chuàng)新“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一個產(chǎn)業(yè)鏈黨委、一個牽頭部門、一個工作專班”模式，市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)主要負責人每人擔任一個重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。定期召開產(chǎn)業(yè)鏈工作推進會、企業(yè)家早餐會和產(chǎn)業(yè)鏈黨委會議等，研究解決項目推進各環(huán)節(jié)問題，做強做大光伏、半導體、汽車及裝備制造、新能源電池、醫(yī)藥器械、智能家電、新型化工、健康食品“八大產(chǎn)業(yè)鏈”。
不過，這些打法都是建立在發(fā)揮比較優(yōu)勢這個簡單質(zhì)樸的底層邏輯之上。如今，滁州已形成智能家電、先進裝備、硅基材料、綠色能源、新型化工和健康食品六大支柱產(chǎn)業(yè)。六大產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)近七成，產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值近八成，成為滁州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
5.實干之道
事在人為。無論是借勢用勢，還是探索、運用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)、打法，都要靠人，特別是干部隊伍來實現(xiàn)。經(jīng)濟健康發(fā)展的前提是有效市場和有為政府的結(jié)合。有效市場的實現(xiàn)有賴干部隊伍審慎、克制的作為，而有為政府本身就是由干部隊伍所組成。
有道無術(shù)，術(shù)尚可求；有術(shù)無道，止于術(shù)。
只要有一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的高素質(zhì)干部隊伍，這支隊伍就會自己去找發(fā)展經(jīng)濟的解題思路。因此，從某種意義上說，建設(shè)這樣一支實干的隊伍，是地方發(fā)展的根本之道。
毫無疑問，滁州近年來能夠在經(jīng)濟上有現(xiàn)象級的表現(xiàn)，關(guān)鍵就在于有支想干事、能干事而且能干成事的干部隊伍。滁州鳳陽縣的小崗村，是中國農(nóng)村改革的發(fā)源地，改革創(chuàng)新、求真務(wù)實是滁州的優(yōu)良傳統(tǒng)。
有心氣，專業(yè)，以及強烈的實干精神，則是記者在采訪中對于滁州干部的突出印象。
體育賽場上有句話：“永遠不要低估一顆冠軍的心。”因為曾經(jīng)的巔峰體驗，會給人以強烈的渴望，要重回巔峰。也因為曾經(jīng)做到過，故而有著強烈的信心。
在“大揚子”階段，滁州工業(yè)總產(chǎn)值在安徽沖到僅次于合肥的位置，“滁老二”至今仍是當?shù)馗刹咳罕娔钅畈煌挠洃?。后來，種種因素導致滁州經(jīng)濟總量一度跌落至全省五名開外。“當時，很多滁州干部特別是土生土長的滁州人，都心有不甘，憋著一股子勁。”一位滁州本地干部回憶。
“重返全省第一方陣”“沖刺全省第三”，前些年，這樣的目標連年寫在滁州市政府工作報告中。在實現(xiàn)“第三城”的目標后，滁州仍然保持著強烈的進取精神。一個細節(jié)是，2023年二季度滁州優(yōu)化營商環(huán)境工作在全省季度評議中位居第二，未能保持此前連續(xù)四個季度第一的位置，滁州市委市政府和有關(guān)部門為此作了深刻的自我剖析，反思未能“連冠”的原因。
在滁州下屬的天長市采訪時，天長市委書記賀家平遞給記者一張表，上面羅列了天長和相鄰的江蘇盱眙、金湖、高郵、儀征、六合等縣（市、區(qū)）經(jīng)濟體量、增速等關(guān)鍵指標。這種對標先進的強烈進取意識在滁州很普遍。滁州每個縣（市、區(qū)）都在長三角地區(qū)選定了一個對標的對象，既是學習，更是自我鞭策。在產(chǎn)業(yè)上，滁州則提出“爭當全省先進光伏和新型儲能產(chǎn)業(yè)第一城、全省動力電池產(chǎn)業(yè)第二城、全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)第三城”。
有心氣、有目標，就會想干事，而能干事、干成事，則需要專業(yè)能力和實干精神。
滁州非常注重提升干部專業(yè)化能力水平，一方面選派優(yōu)秀年輕干部到上海、南京等地跟班學習、交流鍛煉，另一方面常態(tài)化制度化實施各類培訓項目。近年來，先后舉辦金融、城鄉(xiāng)規(guī)劃、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等專題班60期，培訓干部4900人次；結(jié)合“八大產(chǎn)業(yè)鏈”專題培訓，先后舉辦金融、光伏、半導體等專題班8期，培訓干部1790人次。
“只有懂產(chǎn)業(yè)，懂企業(yè)，才能跟企業(yè)家有共同語言，人家才愿意跟你聊。只有聊到一起去，人家才會放心把投資項目放在你這里。”滁州市委書記許繼偉說。在惠科光電、力神新能源等重大項目的招引過程中，專業(yè)能力都成為滁州打動招引對象、取得突破的重要因素。對于看準的優(yōu)質(zhì)項目，滁州干部有一種緊盯不放、不達目的不罷休的韌勁。招引光伏組件龍頭晶科能源時，滁州招商團隊來回奔波洽談十幾輪。期間恰逢對方主管生日，招商團隊精心準備蛋糕和鮮花，用真誠和敬業(yè)打動了對方。
招大引強，“關(guān)鍵少數(shù)”要發(fā)揮關(guān)鍵作用。許繼偉介紹，滁州各級黨政主要負責人在招商引資上下足了功夫，用于抓招商、引項目的時間不少于三分之一?？h（市、區(qū)）黨政主要負責人每月外出招商不少于10天，園區(qū)主要負責人每月不少于15天。今年前10個月，滁州市級領(lǐng)導外出高位推進百余批次，拜訪企業(yè)300余家；各縣（市、區(qū)）和滁州經(jīng)開區(qū)、中新蘇滁高新區(qū)主要負責同志合計外出招商600余天。
實干精神更體現(xiàn)在對于已落地項目的高效服務(wù)上。評判一個地方為企服務(wù)的效能如何，一個重要角度是看已落地企業(yè)愿不愿意追加投資。
作為第一個大規(guī)模投資滁州的光伏制造龍頭，隆基在滁州已連續(xù)建設(shè)了四期項目，均是當年簽約、當年建設(shè)、當年投產(chǎn)。“四期項目今年2月23日簽約，3月15日正式開工。從簽約落戶到施工建設(shè)再到全面投產(chǎn)，項目實現(xiàn)了150天首線投產(chǎn)、180天全面達產(chǎn)的新標桿，又一次刷新了‘滁州速度’‘隆基速度’。”滁州隆基負責人說。
最后，一座城市的崛起，是一個長期過程。在五年、十年乃至更長的時間段中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會有周期性起伏，黨政領(lǐng)導干部也會因任期而出現(xiàn)人事變動。面對上述變化，有恒心、有毅力，久久為功，是成功城市的共同點。
眼下，滁州過去幾年里大放異彩的光伏產(chǎn)業(yè)，正在進入新一輪調(diào)整期。前幾年的高歌猛進后，行業(yè)產(chǎn)能階段性過剩，將進入洗牌出清的寒冬。對此，滁州以光伏為首位產(chǎn)業(yè)的決心沒有絲毫動搖。
“新興產(chǎn)業(yè)成長期的階段性過剩在所難免。我們有技術(shù)領(lǐng)先的頭部企業(yè)，有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。對于光伏產(chǎn)業(yè)這一輪洗牌，我們早有預(yù)判，并不擔心。”許繼偉表示，滁州將保持戰(zhàn)略定力，一抓到底，繼續(xù)做強做大光伏產(chǎn)業(yè)。
沒有這種堅持，就不會有“滁州現(xiàn)象”。過去十余年，滁州在大的發(fā)展戰(zhàn)略上一以貫之，融入長三角、推動滁寧一體化的力度只增不減，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的思路始終清晰而堅定。
定了就干，干就干成，干就干好。不因經(jīng)濟周期而搖擺，堅持一張藍圖繪到底；不因領(lǐng)導干部任期而變化，一任接著一任干。
穿越周期，穿越任期，一個城市走向成功的故事，還遠沒有講完。