為有效預防、發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法建設(shè),維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序,提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量,滁州市瑯琊區(qū)城市管理行政執(zhí)法局草擬了《滁州市瑯琊區(qū)違法建設(shè)分類處置辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)公開征求公眾意見。
征求意見時間:2024年4月1日—2024年4月20日
反饋意見途徑:請通過郵件或信函的方式書面反饋
(請注明《滁州市瑯琊區(qū)違法建設(shè)分類處置辦法(征求意見稿)》反饋意見)。
聯(lián)系人:程文國,電話:0550-3012098
郵箱:lycgfzk@126.com。
地址:滁州市瑯琊區(qū)濠河路99號
收件人:滁州市瑯琊區(qū)城市管理行政執(zhí)法局政策法規(guī)室
郵政編碼:239000
附件:《滁州市瑯琊區(qū)違法建設(shè)分類處置辦法(征求意見稿)
《滁州市瑯琊區(qū)違法建設(shè)分類處置辦法(征求意見稿)》 起草說明
關(guān)于因情況緊急等原因需要縮短期限公開征求意見的情況說明
根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》第十五條規(guī)定,“公開征求意見期限一般不少于30日,因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時應當予以說明。為落實市委市政府部署,加快完善我區(qū)相關(guān)政策文件,有效推動違法建設(shè)查處,情況較為緊急,2024年4月1日,區(qū)城管執(zhí)法局通過瑯琊區(qū)人民政府網(wǎng)站發(fā)布《滁州市瑯琊區(qū)違法建設(shè)分類處置辦法(征求意見稿)》,于2024年4月1日-2024年4月20日進行為期20天的面向社會征求意見環(huán)節(jié)。
滁州市瑯琊區(qū)城市管理行政執(zhí)法局
2024年4月1日
滁州市瑯琊區(qū)違法建設(shè)分類處置辦法
(征求意見稿)
為推進違法建設(shè)分類處置,營造良好的城市環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政強制法》《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本區(qū)實際,制定本辦法。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實省委、市委決策部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,明確居住小區(qū)違法建設(shè)分類處置的具體要求,常態(tài)化開展“兩違”治理工作,為創(chuàng)建“全國文明典范城市”,建設(shè)“品質(zhì)瑯琊、和美瑯琊、幸福瑯琊、善治瑯琊、奮進瑯琊”提供堅實保障。
二、工作原則
居住小區(qū)違法建設(shè)分類處置工作堅持屬地管理為主、部門協(xié)同推進的原則,做到依法依規(guī)、公平公正、科學合理、疏堵結(jié)合,確保分類處置工作平穩(wěn)開展。
三、分類處置
(一)侵占物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的道路、場地、綠地及其他共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的違法建設(shè),應當予以拆除。
(二)占用公共門廳、樓梯間、過道、采光井、通風井、管道井、屋面、底層架空公共活動空間等建筑共用部位的違法建設(shè),應當予以拆除。
(三)擅自搭建的亭、廊、游泳池、花池等,嚴重影響建筑風貌或與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)的,應當予以拆除。符合法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的,可以暫緩拆除。
(四)擅自采用下挖等方式建設(shè)地下空間,存在下列情形之一的,應當予以回填:
1.侵占公共部位的;
2.損害公共利益或利害關(guān)系人合法權(quán)益的;
3.存在安全隱患的;
4.其他依法應當回填的。前款規(guī)定以外的情形,依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定處理。
(五)擅自搭建的陽光房存在下列情形之一的,應當予以拆除:
1.落地搭建或侵占建筑共用部位的;
2.超過所屬建筑高度或突出所屬建筑外圍水平投影范圍的;
3.損害公共利益或利害關(guān)系人合法權(quán)益的;
4.嚴重影響建筑風貌或與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)的;
5.存在安全隱患的;
6.其他依法應當拆除的。前款規(guī)定以外的情形,依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定處理;符合法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的,可以暫緩拆除。
(六)擅自包封自有陽臺存在下列情形之一的,應當予以拆除:
1.突出所屬建筑外圍水平投影范圍的;
2.損害公共利益或利害關(guān)系人合法權(quán)益的;
3.嚴重影響建筑風貌或與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)的;
4.存在安全隱患的;
5.其他依法應當拆除的。前款規(guī)定以外的情形,依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定處理;符合法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的,可以暫緩拆除。防盜窗的設(shè)置根據(jù)物業(yè)管理要求進行規(guī)范,不適用上述規(guī)定。
四、明確職責
(一)社區(qū)(村):轄區(qū)內(nèi)控違責任主體、巡查主體。負責在街道指導下對所轄區(qū)域進行日常巡查,發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)要第一時間勸阻制止,第一時間報告街道控違拆違機構(gòu);組織督促物業(yè)服務企業(yè)擔負起發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止和報告違法建設(shè)的服務職能,對拒不履行服務職能的,及時上報區(qū)住建交通局依法給予懲戒。
(二)街道:轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)治理責任主體、拆違組織主體。負責建立街道、社區(qū)(村)兩級聯(lián)動的巡查防控體系,確保對轄區(qū)違法建設(shè)第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、報告、拆除;負責做好控違拆違屬地維穩(wěn)工作。
(三)區(qū)住建交通局:負責住建領(lǐng)域建設(shè)項目日常執(zhí)法監(jiān)督管理,需實施行政處罰的按《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使工作銜接規(guī)范(試行)》移送案件;指導各街道、社區(qū)(村)加強對物業(yè)服務企業(yè)的監(jiān)管,依法規(guī)范其服務內(nèi)容和行為,建立健全物業(yè)服務企業(yè)的信用懲戒體系。
(四)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負責對違反《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的違法建設(shè)行為依法進行查處,協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊查處農(nóng)村村民非法占用土地建設(shè)住宅的違法行為。
(五)區(qū)城管執(zhí)法局:區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)拆違工作執(zhí)法主體,協(xié)助各違法建設(shè)治理責任主體單位拆違。負責全區(qū)控違拆違工作的指導、協(xié)調(diào)等工作;配合各違法建設(shè)治理責任主體單位拆除違法建設(shè)。
(六)市自然資源和規(guī)劃局瑯琊分局:全區(qū)查處非法占地執(zhí)法主體、區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)認定主體。負責對全區(qū)非法占地進行違法建設(shè)的查處;負責對區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的認定工作。
(七)區(qū)消防救援大隊:負責對違反《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)的違法建設(shè)行為依法進行查處。
(八)瑯琊公安分局:支持協(xié)助各違法建設(shè)治理責任主體單位拆違。負責及時制止和處理阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為,對采取威脅、恐嚇、暴力等手段對執(zhí)法人員進行人身攻擊造成傷害的依法給予行政處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
(九)其他相關(guān)部門和單位職責。相關(guān)部門在收到查處機關(guān)的違法建設(shè)書面告知單后,必須協(xié)助做好違法建設(shè)的治理工作。區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、消防救援等部門不得為違法建設(shè)提供許可、驗收等服務;供水、供電、供熱、供氣等企業(yè)在不影響違法建設(shè)當事人正常生活的情形下,不得為違法建設(shè)提供服務。
五、處置流程
(一)聯(lián)合會商。區(qū)政府牽頭組織自然資源和規(guī)劃、住建交通、市場監(jiān)管、消防救援、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法等部門開展居住小區(qū)違法建設(shè)分類處置工作。具體違建的分類處置方式,由各責任單位聯(lián)合會商確定。
(二)認定鑒定。自然資源和規(guī)劃部門對違法建設(shè)能否采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響進行規(guī)劃認定,并出具認定意見。
(三)案件執(zhí)行。執(zhí)法部門作出罰款、沒收實物或沒收違法收入的處罰決定后,當事人逾期不履行的,由各執(zhí)法部門依法申請法院強制執(zhí)行。執(zhí)法部門作出限期拆除決定并公告后,當事人逾期不拆除的,執(zhí)法部門應及時按程序催告當事人限期拆除;當事人仍不拆除的,除有行政強制執(zhí)行權(quán)的部門按照流程實施強制拆除外,其他相關(guān)部門申請人民法院強制執(zhí)行。
六、工作保障
(一)落實主體責任。區(qū)直各相關(guān)部門、各街道為防違、控違、拆違的責任主體,要進一步落實屬地管理責任,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和違法建設(shè)拆除的組織落實,扎實推進違法建設(shè)分類處置工作。各相關(guān)部門、供電、供水、供熱、供氣等單位要強化協(xié)調(diào)配合,充分履行職責,全力保障違法建設(shè)分類處置工作有序進行。
(二)強化協(xié)同聯(lián)動。區(qū)城管委加強對違法建設(shè)分類處置工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導。對案件查處中需要出具專業(yè)認定意見的,相關(guān)部門應依法及時組織認定并出具書面意見。對涉及不能拆除而采用沒收實物或者違法收入方式處置的違法建設(shè)以及其他重大違法建設(shè),由執(zhí)法部門研究確定具體處置意見,并及時按照法定程序呈報區(qū)政府。
(三)健全長效機制。推進違法建設(shè)源頭治理,發(fā)揮“紅色物業(yè)聯(lián)盟”黨建引領(lǐng)作用,強化政府及其職能部門、社區(qū)(村)、物業(yè)企業(yè)協(xié)作配合,將違法建設(shè)防控納入業(yè)主公約,嚴格裝修行為管理,強化矛盾糾紛調(diào)解,推進居住小區(qū)違法建設(shè)綜合治理。
(四)做好宣傳引導。相關(guān)職責單位要采取通過入戶講解、發(fā)放宣傳資料、舉辦座談會等多種形式,將分類處置相關(guān)的法律法規(guī)、政策措施等宣傳到位,增進社會公眾對分類處置工作的了解和支持,及時回應群眾關(guān)切,為順利推進分類處置營造良好的輿論環(huán)境。
七、其他事項
(一)本辦法所稱陽光房,是指附設(shè)于建筑物露臺(平臺),主要采用玻璃、金屬材質(zhì)搭建,具有完整圍護結(jié)構(gòu)的非永久性全明設(shè)施。
(二)本辦法適用于瑯琊區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)居住小區(qū)違法建設(shè)的分類處置工作。其他區(qū)域違法建設(shè)的分類處置工作,可參照本辦法執(zhí)行。
(三)本辦法自公布之日起施行。
《滁州市瑯琊區(qū)違法建設(shè)分類處置辦法》的起草說明
一、制定《辦法》的必要性、政策依據(jù)和起草過程、征求意見情況
違法建設(shè)不僅影響城市形象,而且損害社會公平,成為引發(fā)社會矛盾和危害公共安全的巨大隱患。受法律程序限制,違法建設(shè)案件執(zhí)行周期長、效率低,大量舉報的違法建設(shè)得不到快速高效處置,市民反響強烈。目前,由于屬地管理作用發(fā)揮不到位,部門之間協(xié)作、聯(lián)合聯(lián)動機制不完善,沒有形成控違治違的工作合力,嚴重影響了城市規(guī)劃的順利實施,亟需出臺《滁州市瑯琊區(qū)違法建設(shè)分類處置辦法》(以下簡稱《辦法》)。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,2024年2月份,我局著手起草了《辦法(征求意見稿)》,書面征求了公安、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等8個相關(guān)部門單位和各街道社區(qū)的意見建議,對《辦法》修改完善。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》主要內(nèi)容如下:
(一)明確職責邊界?!掇k法》明確了控制和查處違法建設(shè)的屬地管理原則,規(guī)定了各相關(guān)職能部門、街道在控制和查處違法建設(shè)工作中的職責任務。
(二)確定分類情形?!掇k法》確定了住宅小區(qū)違法建設(shè)分類處置的具體要求,不同類型違法建設(shè)的處置方式、流程及行政限制措施,明確各街道辦事處(社區(qū))、自然資源和規(guī)劃部門、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門等單位在住宅小區(qū)違法建設(shè)處置過程中應當履行的職責。
(三)規(guī)范巡處機制?!掇k法》完善了巡查防控體系,規(guī)定各街道和相關(guān)職能部門應當依托網(wǎng)格化建立違法建設(shè)日常巡查制度,實行網(wǎng)格化監(jiān)控管理,以確保及時發(fā)現(xiàn)并依法處置違法建設(shè)。
(四)壓實工作責任?!掇k法》明確了區(qū)直各相關(guān)部門、各街道為防違、控違、拆違的責任主體,進一步落實屬地管理責任,做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和違法建設(shè)拆除的組織落實,扎實推進違法建設(shè)分類處置工作。
三、預期效果
(一)有效推進分類處置。
1.控新增,對住宅小區(qū)新增違法建設(shè)以“零容忍”態(tài)度“即查即拆”。
2.減存量,對既有存量違建分類處置,摸清違建底數(shù)、明確分類處置類型。通過“整治一批、規(guī)范一批、拆除一批”的方式,使住宅小區(qū)違法建設(shè)分類處置規(guī)范有效。
(二)有效緩解隱患矛盾。通過增設(shè)暫緩處置類型,以人為本、實事求是,有助于進一步規(guī)范違法建設(shè)處置工作流程、提升處置效率,以人性化方式推進違法建設(shè)整治,既保障人民群眾合法權(quán)益,維護社會公平正義,消除社會矛盾和安全隱患,又有效配合我區(qū)城市建設(shè),提升城市形象,實現(xiàn)全區(qū)違法建設(shè)治理形勢得到根本好轉(zhuǎn)。