《安徽日?qǐng)?bào)》4月15日一版刊發(fā)
從鳳陽(yáng)看滁州： 突圍者的“勢(shì)、局、事”
安徽日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)全媒體記者王弘毅 豐靜 宣嵐 羅寶
中國(guó)，有2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。
一頭連城市、一頭連鄉(xiāng)村，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本發(fā)展單元，縣域興衰直接關(guān)系著發(fā)展全局。
對(duì)于仍未擺脫發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡基本省情的安徽來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)的振興更是舉足輕重。2023年，縣域生產(chǎn)總值占安徽全省比重超過(guò)47%。
放眼全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，有的縣，在高質(zhì)量發(fā)展之路上加速突圍；有的縣，則徘徊不前、陷入困局。
“發(fā)展慢—實(shí)干難—人心散”，這是一些縣域發(fā)展陷入停滯的常見困局。
那么，破局的關(guān)鍵在哪里，發(fā)展突圍的密碼是什么？
帶著這些問(wèn)題，安徽日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)調(diào)研組來(lái)到滁州市鳳陽(yáng)縣，探尋該縣發(fā)展突圍的經(jīng)驗(yàn)。
為什么是鳳陽(yáng)？
歷史上的定遠(yuǎn)、鳳陽(yáng)、嘉山（今明光市）都是安徽沿淮地區(qū)出了名的“窮縣”——當(dāng)?shù)孛裰{“自從出了朱皇帝，十年倒有九年荒”，道盡了這里曾飽經(jīng)的滄桑憂患。
可就是這么一個(gè)曾經(jīng)的“窮縣”，隨著安徽“第三城”滁州市的異軍突起，立足資源稟賦，搶抓新興產(chǎn)業(yè)“現(xiàn)象級(jí)”成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機(jī)遇，一任接著一任干，近年來(lái)發(fā)展速度尤為迅猛，2017年以來(lái)生產(chǎn)總值連跨四個(gè)百億元臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)500億元，躋身全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣。
從鳳陽(yáng)看滁州。
縣域突圍離不開市域帶動(dòng)，而市域整體向上更離不開縣域支撐。這條縣市聯(lián)動(dòng)、向新向上的高質(zhì)量發(fā)展之路，其深刻的啟示意義就在于：
謀勢(shì)是起點(diǎn)。看準(zhǔn)大勢(shì)，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，才能迎風(fēng)起舞。
謀局是關(guān)鍵。以勢(shì)造局，以局引流，縣市聯(lián)動(dòng)，一體構(gòu)筑人才、資本、技術(shù)等要素的發(fā)展平臺(tái)。
謀事是支撐。凡突圍，必聚力。干成幾件大事，抓實(shí)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，就能撐起發(fā)展之“局”，嶄露騰飛之勢(shì)。
那么，鳳陽(yáng)是怎么做的？
識(shí)勢(shì)：投身產(chǎn)業(yè)變革，向“光”而行
縣域經(jīng)濟(jì)突圍，不易。
相比城市，縣域經(jīng)濟(jì)體量偏小，基礎(chǔ)設(shè)施偏弱，招商引資上沒(méi)有地級(jí)市的優(yōu)勢(shì)條件，又面臨大城市的虹吸效應(yīng)，較難留住人才，在白熱化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，迫切需要找出一條適宜自身的發(fā)展之道。
而難就難在這里。很多縣域陷入發(fā)展困局，不是沒(méi)有發(fā)展意愿，也不是缺乏行動(dòng)力，但一些地方到頭來(lái)卻是“打了一通亂仗”。
究其根源，有的是“勢(shì)”上踏空，錯(cuò)過(guò)發(fā)展大勢(shì)，沒(méi)能結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學(xué)，招商引資只看眼前，“撿到籃子都是菜”，招來(lái)的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)層次不高、效益不好；
有的是“局”上受限，缺乏科學(xué)的方式方法，發(fā)展格局打不開，留不住大項(xiàng)目、好項(xiàng)目；
有的是“事”上失序，產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展大環(huán)境一旦受挫，干部心氣神便難以提起來(lái)，有的不作為，追求安逸舒適、“佛系”“躺平”；有的亂作為，違法亂紀(jì)，這些又會(huì)給發(fā)展環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。
勢(shì)、局、事。謀劃全域發(fā)展，這三條“線”互相促進(jìn)、互為因果，形成一個(gè)底層邏輯上的體系化循環(huán)。
如何形成正向循環(huán)？這既取決于發(fā)展大勢(shì)，更決定于干事的路徑和方法，是否謀得準(zhǔn)、謀得科學(xué)。
而鳳陽(yáng)的突圍，正得益于此。
攤開鳳陽(yáng)的“手握的牌”，礦產(chǎn)資源，算是一張“好牌”。
鳳陽(yáng)石英砂、石灰石“兩石”資源豐富，特別是石英砂資源，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)100億噸，巖礦中的二氧化硅含量達(dá)到了99%以上，儲(chǔ)量、品位和綜合利用價(jià)值均居全國(guó)第一。
但在以往，鳳陽(yáng)的“資源牌”沒(méi)有打好，發(fā)展也經(jīng)歷過(guò)“陣痛”。
由于企業(yè)技術(shù)門檻不高、產(chǎn)品附加值低，鳳陽(yáng)的石英砂主要作為建材輔料、家居裝飾材料以及日用玻璃生產(chǎn)原材料等。
這些砂子，一噸甚至賣不到百元，“白菜價(jià)”都沒(méi)人要。
背靠?jī)?yōu)質(zhì)石英砂資源的鳳陽(yáng)人沒(méi)享受到多少“靠山吃山”的紅利，卻飽受環(huán)境污染之苦。
污染到什么地步？
當(dāng)?shù)厝罕娂壹覒魬舨桓议_窗晾衣，馬路牙子堆著半尺高的白色尾泥。住在礦區(qū)周邊的女孩子，都不敢穿白衣，否則出門不久就變成了“灰衣”。
怎么辦？
鳳陽(yáng)人一直在苦苦思索。
前些年，國(guó)家大力治理產(chǎn)能過(guò)剩，鳳陽(yáng)縣關(guān)閉了水泥生產(chǎn)線，卻也敏銳地意識(shí)到，以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)契合新發(fā)展理念導(dǎo)向、符合綠色發(fā)展要求，是另一塊廣闊天地。
石英砂，是生產(chǎn)光伏玻璃的主要原料之一，變以往的掙“低附加值又污染”的小錢，為賺“高附加值又環(huán)保”的大錢，豈不是雙贏？
2018年，鳳陽(yáng)關(guān)停了200多家“小散亂污”企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了大廟石英產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施石英砂行業(yè)退田入園、退河入園、退林入園。
關(guān)掉“偏門”，但怎么才能邁上通向高質(zhì)量發(fā)展的“正途”？
“雙碳”戰(zhàn)略的落地，特別是以太陽(yáng)光伏產(chǎn)業(yè)為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)方興未艾，讓鳳陽(yáng)有了順應(yīng)大勢(shì)、謀定而后動(dòng)的“篤定”：在戰(zhàn)略規(guī)劃上，鳳陽(yáng)下定決心找到最適合自己的發(fā)展方向——光伏產(chǎn)業(yè)。
翻開鳳陽(yáng)縣“十二五”“十三五”“十四五”規(guī)劃，可以看到鳳陽(yáng)縣連續(xù)三次將發(fā)展硅產(chǎn)業(yè)寫入其中。十多年間，正是秉持著“一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底”的堅(jiān)定決心，從“初步形成全國(guó)性日用玻璃集散中心”，到“打造‘千億硅谷智匯大基地’”，鳳陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“高”攀爬，向“新”而行。
緊跟產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，以資源換產(chǎn)業(yè)，這一次，鳳陽(yáng)乘上了“東風(fēng)”。
這幾年，作為“新三樣”之一的光伏行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，依托資源優(yōu)勢(shì)，鳳陽(yáng)光伏產(chǎn)業(yè)加速崛起。
鳳陽(yáng)把光伏產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，縣領(lǐng)導(dǎo)“逢會(huì)必講光伏、逢人必談光伏”，利用一切契機(jī)推進(jìn)鳳陽(yáng)光伏產(chǎn)業(yè)、招引光伏項(xiàng)目。
隨著福萊特、南玻、正泰等一批龍頭企業(yè)入駐，百億產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起。
2016年，福萊特作為首家光伏玻璃龍頭企業(yè)落戶鳳陽(yáng)，先后簽約4期項(xiàng)目，完成投資超200億元；
2021年，簽約總投資220億元鳳陽(yáng)縣海螺光伏綠色產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目；
2022年簽約總投資100億元尚德20GW高效組件產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目；
……
2023年，鳳陽(yáng)縣光伏產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值327.5億元，同比增長(zhǎng)104.8%。光伏玻璃產(chǎn)能接近全國(guó)1/4規(guī)模，成為全球最重要的光伏玻璃生產(chǎn)基地。
曾經(jīng)不值錢的砂子，變成了“金砂”。
光伏砂，即使在行情不太好時(shí)，也賣到每噸400元左右。隨著提純技術(shù)再提升，砂子的價(jià)格可能還會(huì)翻一倍。
更重要的是，龍頭企業(yè)的入駐，規(guī)范了采砂工序，一舉解決了污染問(wèn)題。
比如，尾泥尾砂的亂排亂放，一直是礦區(qū)整治難點(diǎn)，鳳陽(yáng)曾因此花15億元為“母親河”濠河“通腸洗胃”，治理成本不可謂不高。
如今，隨著加工工藝的提升，尾泥尾砂也變成了“香餑餑”。
有了大企業(yè)的技術(shù)加持，大廟鎮(zhèn)黨委副書記孫威不再神經(jīng)緊繃：“昨天，一家水泥廠聯(lián)系我想要購(gòu)買園區(qū)企業(yè)100萬(wàn)噸尾泥尾砂，一噸20元，就是2000萬(wàn)元的銷售額。”
生產(chǎn)中提取的白炭黑產(chǎn)品每公斤也能賣到40元左右。園區(qū)企業(yè)正在將原料“吃干榨盡”。
現(xiàn)在的園區(qū)，藍(lán)天綠水、白云飄飄，道路兩旁種滿綠植，路邊的小花，趁著春風(fēng)搖曳。
大廟鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉璇身穿一件純白大衣，格外亮眼。現(xiàn)在，女孩子在礦區(qū)穿白衣，再也不是什么奢望。
鳳陽(yáng)，就像她的名字“丹鳳朝陽(yáng)”一樣，向“光”而行。
鳳陽(yáng)“落子”光伏，滁州滿盤皆活。
站上產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)“風(fēng)口”，滁州吸引全球光伏20強(qiáng)企業(yè)中9家落戶，光伏玻璃、光伏電池片、光伏組件產(chǎn)能均占安徽全省一半以上，正向著建設(shè)“世界光伏之都”的目標(biāo)漸行漸近。
乘勢(shì)：“最大的品牌”撬動(dòng)最大紅利
縣級(jí)行政區(qū)，光靠自身力量“悶著頭干”是不夠的，順應(yīng)國(guó)家大勢(shì)，巧借區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的“外力”，是一條捷徑。
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，是安徽最大的“勢(shì)”，對(duì)于和南京“打得火熱”的近鄰——滁州來(lái)說(shuō)，緊扣這個(gè)“大勢(shì)”，尤為重要。
相比來(lái)安、全椒等縣市，鳳陽(yáng)距離江蘇還有一定距離，缺少省際毗鄰區(qū)的“近水樓臺(tái)”之便，但鳳陽(yáng)的“融長(zhǎng)”之路，有著自己的一套打法。
改革，是鳳陽(yáng)最深的基因；長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，是鳳陽(yáng)最大的“勢(shì)”。
全國(guó)聞名的小崗村，便成了“橋頭堡”。
崔正行，出生于鄰居叔叔們摁“紅手印”的1978年。
“我很早就出去打工掙錢，在江蘇一家工廠學(xué)機(jī)器維修，2016年回家時(shí)，我看村里起了老大一片工地，一打聽才知道，小崗要建一個(gè)很大的廠，我想這么大的廠，肯定有很多設(shè)備要維修，后來(lái)工廠開始招工，我就辦好了離職手續(xù)，總算回家來(lái)了！”
崔正行看到的“老大一片工地”，就是小崗招商來(lái)的老牌農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)盼盼食品。2017年，懷著在“農(nóng)村改革第一村”推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的愿望，盼盼落戶小崗。
“我們的食品、飲料，是做給我們的親人吃的，做給我們的親人喝的”，一進(jìn)廠區(qū)，四行大字十分醒目。2023年該公司產(chǎn)值達(dá)到4.5億元，員工約500人。
就像“盼盼”的名字一樣，以改革思維發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)工旅的新融合，給當(dāng)?shù)貛?lái)了新盼頭。
凱盛浩豐（小崗）智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園里，番茄果實(shí)竟然一樣紅、一樣大，就像工業(yè)生產(chǎn)線上出來(lái)的。
這是怎么做到的？凱盛浩豐小崗村基地副經(jīng)理高宏偉解釋說(shuō)，園區(qū)的智慧玻璃溫室采用了中建材集團(tuán)自主研發(fā)的4毫米超白減反無(wú)影玻璃，透光率高達(dá)91%，高散射率確保每一棵植株均勻享受陽(yáng)光，該技術(shù)曾獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，用工業(yè)化思維提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
這個(gè)項(xiàng)目，已成全省、全國(guó)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)樣板。
4月的鳳陽(yáng)街頭，不時(shí)可見長(zhǎng)三角綠色食品加工業(yè)（小崗）大會(huì)的宣傳標(biāo)語(yǔ)，這個(gè)大會(huì)已成功舉辦了兩屆，累計(jì)簽約綠色產(chǎn)品項(xiàng)目12個(gè)，總投資63.4億元。凱盛浩豐和盼盼食品都是展會(huì)上的“寵兒”，連帶去的展品都被“一掃而空”。
背靠長(zhǎng)三角巨大市場(chǎng)，鳳陽(yáng)的綠色食品銷路打開了。同時(shí)打開的，還有明中都皇故城旅游區(qū)、大包干紀(jì)念館、小崗村宿、韭山國(guó)家森林公園等一條條鄉(xiāng)村旅游線路。在這些線路中，操著上海、江蘇、浙江以及全國(guó)多地方言的游客紛至沓來(lái)，購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品、住宿、餐飲等消費(fèi)，帶旺了文旅產(chǎn)業(yè)。
如今，樂(lè)享晚年的“崗一代”不再擔(dān)心小孩能不能養(yǎng)活，“崗二代”們忙于打拼事業(yè)，“崗三代”們學(xué)成歸來(lái)，成為建設(shè)小崗的新力量。
當(dāng)年，小崗人用摁“紅手印”的方式拉開中國(guó)農(nóng)村改革的大幕，如今的新小崗人，正乘著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的“大勢(shì)”，傳承著小崗的改革基因，發(fā)展有小崗特色的新質(zhì)生產(chǎn)力。
長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，是安徽發(fā)展的最大紅利、最大動(dòng)能。
地處沿淮的鳳陽(yáng)，雖未占地利之便，但卻以小崗村這個(gè)最大的品牌，撬動(dòng)了最大紅利，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
縣域如何乘勢(shì)而上？緊要之處就在以洞明果敢的明勢(shì)之智找準(zhǔn)支點(diǎn)。
從鳳陽(yáng)看滁州，更足以凸顯出，全面主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，是滁州上下最大的共識(shí)和果決的發(fā)展行動(dòng)。
乘勢(shì)之要，既重在看準(zhǔn)方向，更貴在行動(dòng)堅(jiān)毅。
組局：小城百億的項(xiàng)目“名場(chǎng)面”
小縣資源少。
招商，幾乎成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”。
然而，招商競(jìng)爭(zhēng)早已是一片“紅海”，“個(gè)頭小”的縣級(jí)行政區(qū)，怎么在一群“大個(gè)子”的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手里“搶到球”，如何讓眼光高的龍頭企業(yè)“看上自己”，大家都在絞盡腦汁。
當(dāng)下，一個(gè)縣能落戶一個(gè)實(shí)打?qū)嵉陌賰|元級(jí)投資的制造業(yè)項(xiàng)目，往往就是享譽(yù)一時(shí)的“名場(chǎng)面”。
在鳳陽(yáng)，這種小城百億的項(xiàng)目“名場(chǎng)面”近年來(lái)持續(xù)登場(chǎng)。
鳳陽(yáng)做的，就兩個(gè)字：“謀局”，將招商、調(diào)度、服務(wù)等全部融入“局”中，貫穿整個(gè)項(xiàng)目的全生命周期。
光伏龍頭企業(yè)——正泰的落戶，堪稱典范。
早些年，鳳陽(yáng)招商干部就“盯”上了正泰，一位干部加了正泰中層干部的微信，在微信里聊了整整兩年都沒(méi)見面。對(duì)方態(tài)度有點(diǎn)不冷不熱，一副“縣里接不住我們的大項(xiàng)目”的意思。
2021年，因一個(gè)契機(jī)，鳳陽(yáng)招商干部終于約到了他，請(qǐng)人家吃飯，對(duì)方稱有飯局，一直等到他飯局結(jié)束才有機(jī)會(huì)見面聊了幾句。正泰的干部坦言，感受到鳳陽(yáng)的誠(chéng)意，但對(duì)縣里的條件和能力還不夠信任。
此時(shí)，浙江義烏、嘉興、海寧等地都在爭(zhēng)取該項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。
幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，對(duì)方終于牽線雙方的主要領(lǐng)導(dǎo)見面。2022年5月底，滁州市主要領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)在杭州拜訪了正泰集團(tuán)一把手，促成了在鳳陽(yáng)的投資，正泰投資80億元。
項(xiàng)目進(jìn)駐的過(guò)程，也是充滿曲折。
正泰一開始對(duì)土地不滿意，臨時(shí)又換了塊更大的地；
正泰項(xiàng)目2023年6月要投產(chǎn)，企業(yè)反映需要建變電站，由于鳳陽(yáng)縣供電歸屬蚌埠供電公司，鳳陽(yáng)縣主要領(lǐng)導(dǎo)和工作專班輪番前往蚌埠溝通對(duì)接，最終在4月底完成變電站建設(shè)。
2個(gè)多月時(shí)間，不要說(shuō)建一座變電站，連設(shè)計(jì)、招投標(biāo)都完不成。鳳陽(yáng)的驚人速度，讓正泰上上下下大吃一驚。
2023年6月3日，正泰一期產(chǎn)品下線。正泰集團(tuán)一把手專程趕到鳳陽(yáng)縣，那天他笑得格外開心，并在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)簽訂投資100億元的二期項(xiàng)目。
論產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才規(guī)模，縣級(jí)行政區(qū)比不過(guò)地級(jí)市，要留住好項(xiàng)目，只能拼誠(chéng)意、拼服務(wù)。不怕被拒絕、不怕麻煩，“熱臉遇冷臉”更被招商干部視作常態(tài)。
在他們看來(lái)，開始時(shí)對(duì)你冷臉以待的，往往恰是實(shí)打?qū)嵏身?xiàng)目、做產(chǎn)業(yè)的，而那種過(guò)分熱情、把百億掛在嘴上的人卻是最該防范的“坑”。
鳳陽(yáng)有執(zhí)著的招商勁頭，也有高效的招商打法。
為了招商，鳳陽(yáng)各級(jí)干部幾乎全員上陣，該縣組建了六大產(chǎn)業(yè)鏈專班，縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭，四大班子人人有任務(wù)、個(gè)個(gè)定目標(biāo)、一級(jí)帶著一級(jí)干。
再看服務(wù)，鳳陽(yáng)的扁平化調(diào)度，是項(xiàng)目提速提質(zhì)的關(guān)鍵。
從2020年每一周一次的千億硅谷指揮部工作調(diào)度會(huì)，到近年來(lái)每?jī)芍芤淮?，至今已?jiān)持開了110多次。
每次調(diào)度會(huì)不只是研究征地拆遷、營(yíng)商環(huán)境，而是調(diào)度各種保障要素，細(xì)化到所有重點(diǎn)項(xiàng)目。
調(diào)度會(huì)不講成績(jī)，就講今天干什么、下周干什么；不搞交流發(fā)言、表態(tài)發(fā)言，只找差距，說(shuō)怎么干。
“首問(wèn)負(fù)責(zé)”“即申即享”這些做法在鳳陽(yáng)已經(jīng)成為常態(tài)，現(xiàn)在鳳陽(yáng)干部想的最多的是“你能提前為這個(gè)項(xiàng)目做什么”。
就像鳳陽(yáng)縣委書記朱林的一句口頭禪：“我是‘理工男’，不曉得怎么說(shuō)得好，只曉得怎么好好做。”
這種實(shí)實(shí)在在的干事創(chuàng)業(yè)態(tài)度以及高效的工作布局，創(chuàng)造了百億元級(jí)投資大項(xiàng)目落戶小縣城的一個(gè)個(gè)“名場(chǎng)面”：近三年平均每年鳳陽(yáng)都有一個(gè)光伏行業(yè)百億元以上項(xiàng)目簽約落地。
大項(xiàng)目對(duì)縣域?yàn)槭裁粗匾?/p>
引進(jìn)一個(gè)百億元級(jí)投資規(guī)模的制造業(yè)項(xiàng)目，等于就是造一個(gè)匯聚發(fā)展資源要素的“局”：項(xiàng)目帶來(lái)資金、帶來(lái)人才、帶來(lái)更先進(jìn)的技術(shù)、帶來(lái)成熟的經(jīng)營(yíng)管理模式，更重要的是，帶來(lái)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維。
對(duì)于一個(gè)縣域而言，這些都抬高了發(fā)展水位，由此也能練就更高的“游泳技能”，錘煉推動(dòng)發(fā)展的更加專業(yè)化本領(lǐng)和能力。
這也是滁州近年來(lái)快速發(fā)展的重要“心得”。由于近年來(lái)不斷有百億級(jí)體量大項(xiàng)目落戶，如今，滁州已經(jīng)能對(duì)一個(gè)重大制造業(yè)項(xiàng)目從落地到投產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行更加清晰的節(jié)點(diǎn)安排，通過(guò)專業(yè)化的工作流程，最大程度實(shí)現(xiàn)快速投產(chǎn)。
“那種需要建設(shè)50萬(wàn)至60萬(wàn)平方米廠房的制造業(yè)大項(xiàng)目，半年多建成投產(chǎn)，完全有把握能做到。”滁州的負(fù)責(zé)同志曾信心滿滿地說(shuō)。
破局：實(shí)干者的“破立之策”
高質(zhì)量發(fā)展是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展。
但不得不說(shuō)，這也是縣域發(fā)展中很難過(guò)的“坎”。
一些縣級(jí)行政區(qū)難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型，擺脫不了“放任不管或一關(guān)了之”的“二極管”思維，要么環(huán)境臟了，要么產(chǎn)業(yè)“黃”了，有的資源縣一直沒(méi)有過(guò)綠色轉(zhuǎn)型這道關(guān)。
但鳳陽(yáng)，跨過(guò)去了。
2021年4月，時(shí)任鳳陽(yáng)縣委副書記、縣長(zhǎng)朱林正為中央環(huán)保督察“回頭看”通報(bào)而急得徹夜難眠，用他的話來(lái)說(shuō)：“壓力巨大，睡不著覺(jué)，一心想著怎么整改和發(fā)展。”
當(dāng)年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐安徽當(dāng)天就收到群眾舉報(bào)，反映鳳陽(yáng)縣機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重。
通報(bào)指出當(dāng)?shù)卮嬖?ldquo;督察轉(zhuǎn)辦信訪件查處不徹底”“非法機(jī)動(dòng)車拆解點(diǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重”“非法拆解問(wèn)題始終整而不治”3類問(wèn)題。
上世紀(jì)90年代，鳳陽(yáng)縣劉府鎮(zhèn)逐漸發(fā)展成為遠(yuǎn)近聞名的報(bào)廢汽車拆解利用集散地，但由于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)多是自發(fā)、無(wú)序、小作坊式個(gè)體經(jīng)營(yíng)，廢舊汽車拆解不規(guī)范、不科學(xué)，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了較大影響。
中央環(huán)保督察通報(bào)“點(diǎn)名”、限期整改通知，無(wú)異于對(duì)當(dāng)?shù)攸h委政府的“當(dāng)頭一棒”。巨大的壓力下，怎么整改？廢舊機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)還要不要了？
既堵，也疏，污染絕不容忍，產(chǎn)業(yè)還是要發(fā)展，鳳陽(yáng)做的就是“整改+轉(zhuǎn)型”。
整改期間，鳳陽(yáng)縣依法取締非法機(jī)動(dòng)車拆解點(diǎn)，由有資質(zhì)的報(bào)廢汽車回收拆解公司進(jìn)行處置，清理各類廢鐵廢鋼、污土廢渣等1.1萬(wàn)余噸，已全部轉(zhuǎn)運(yùn)并規(guī)范處置等。
目前，當(dāng)?shù)貎H由玉成洪武報(bào)廢汽車拆解回收利用公司一家大型企業(yè)負(fù)責(zé)廢舊汽車處置，該企業(yè)操作流程規(guī)范、有序、精細(xì)，成為鳳陽(yáng)經(jīng)開區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園片區(qū)的龍頭企業(yè)。
下一步，就是轉(zhuǎn)型了。
破銅爛鐵、廢舊汽車，如果合理利用，都是“金疙瘩”，皆是大產(chǎn)業(yè)，這在發(fā)達(dá)國(guó)家早有先例。
園區(qū)里，安徽拓美威銅業(yè)集團(tuán)有限公司專門做廢舊銅鋁的再加工，將回收來(lái)的“破銅爛鐵”，加工成汽車零部件、水龍頭、電線電纜制品等。投產(chǎn)后去年產(chǎn)值達(dá)到112億元，產(chǎn)品出口世界多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
拓美威的引進(jìn)，是一個(gè)“無(wú)心插柳”的故事。
當(dāng)時(shí)，園區(qū)招商的同志原本是與另一家常州企業(yè)老總談合作的，這家企業(yè)老總與拓美威老總是好友，路上偶遇便一同前往。結(jié)果，這個(gè)企業(yè)老總沒(méi)和鳳陽(yáng)談成，拓美威老總卻與鳳陽(yáng)簽了約，將公司從江蘇常州遷了過(guò)來(lái)。
幾年過(guò)去，差別顯現(xiàn)出來(lái)了。原本那家企業(yè)因外貿(mào)形勢(shì)，生意大受影響；這邊的拓美威卻發(fā)展得如日中天，產(chǎn)值年年翻番。
如今，拓美威三期項(xiàng)目開建，他也注資進(jìn)來(lái)，一起做銅鋁全產(chǎn)業(yè)鏈。
和拓美威一樣，如今的循環(huán)產(chǎn)業(yè)園蒸蒸日上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、稅收收入“三個(gè)翻番”，2023年產(chǎn)值做到了270多億元。
面對(duì)當(dāng)前新能源汽車、光伏產(chǎn)業(yè)的新風(fēng)口，該園區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將銅鋁制品再加工成附加值更高的新能源汽車零部件、光伏組件邊框等產(chǎn)品，從廢料里淘出更多“金元寶”。
從廢舊機(jī)動(dòng)車拆解、破銅爛鐵回收，到循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，從“小散亂污”，到集中規(guī)范，一套組合拳下來(lái)，鳳陽(yáng)順應(yīng)轉(zhuǎn)型大勢(shì)，正確地處理了發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，順利度過(guò)了綠色轉(zhuǎn)型的“大考”，實(shí)現(xiàn)了綠水青山與金山銀山的雙豐收。
高質(zhì)量發(fā)展的一道“必答題”，就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
轉(zhuǎn)型，一定程度上就是“破立之策”。高明的“破局者”，首要的思維取向是立，以千方百計(jì)引入先進(jìn)發(fā)展要素為導(dǎo)向，“破”往往就是有效的“立”。
于鳳陽(yáng)，于滁州，這都是發(fā)展活力、發(fā)展口碑背后的重要底層邏輯。
謀事：“干成幾件大事”拉滿氛圍感
是好的發(fā)展環(huán)境，提振了干部作風(fēng)，還是好的干部作風(fēng)優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境？這就如同“先有雞還是先有蛋”，很難說(shuō)清。
事實(shí)上，一些縣級(jí)行政區(qū)的干部作風(fēng)問(wèn)題，一直“卡”在這條發(fā)展循環(huán)鏈上。
鳳陽(yáng)雖在滁州，但鳳陽(yáng)人的性格更偏北方一點(diǎn)。從古代的朱元璋搞農(nóng)民起義，到45年前小崗人按“紅手印”搞“大包干”。膽子大、敢想敢干，是鳳陽(yáng)人骨子里的基因。
在鳳陽(yáng)采訪調(diào)研時(shí)，很多干部和企業(yè)家都有這樣的體會(huì)：鳳陽(yáng)人的這種“地域性格”用來(lái)抓發(fā)展、搞建設(shè)，是能“成大事”的一大優(yōu)勢(shì)；反之，也可能“出大事”。
鳳陽(yáng)的做法，就在于“謀事”：縣里幾大班子負(fù)責(zé)同志率先垂范，努力干成幾件大事，以“事”撐“局”、以“局”成“勢(shì)”，造就生機(jī)蓬勃、向上向新的縣域高質(zhì)量發(fā)展火熱氛圍。
事業(yè)始終是干部成長(zhǎng)的舞臺(tái)。在這種“熱鍋熱灶”的氛圍下，想干事、干成事、不出事，就會(huì)成為更加自覺(jué)的追求和行動(dòng)。
如果你和鳳陽(yáng)縣人大常委會(huì)副主任史學(xué)軍聊幾句，你絕猜不到他是1965年出生、快退休的人大干部。
他總是一臉笑容、語(yǔ)速很快，談循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)更是如數(shù)家珍，對(duì)產(chǎn)業(yè)大勢(shì)分析得頭頭是道，說(shuō)話時(shí)眼神中流露出熱忱與自信。
同樣，當(dāng)你和鳳陽(yáng)縣政協(xié)副主席、光伏產(chǎn)業(yè)鏈常務(wù)副鏈長(zhǎng)曹啟兵聊后，你也會(huì)驚詫這個(gè)儒雅的政協(xié)干部為何對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)這么精通。他記憶力很好，過(guò)去招商的時(shí)間、地點(diǎn)、細(xì)節(jié)都能回憶得一清二楚。
這些得益于鳳陽(yáng)的“鏈長(zhǎng)制”，將四大班子全部容納進(jìn)去。也就是說(shuō)，人大、政協(xié)不是所謂的“二線”，反倒是沖在抓項(xiàng)目、抓經(jīng)濟(jì)的“第一線”。
其實(shí)，對(duì)于像史學(xué)軍、曹啟兵這樣的干部，他們都曾身經(jīng)百戰(zhàn)，之前都從事過(guò)具體的經(jīng)濟(jì)工作，有的是開發(fā)區(qū)一把手，有的是縣直部門負(fù)責(zé)人。
曹啟兵坦言：“鳳陽(yáng)發(fā)展勢(shì)頭很好，我們這些鳳陽(yáng)縣土生土長(zhǎng)的干部，退休了也在鳳陽(yáng)，即使為自己的未來(lái)，現(xiàn)在也要努力啊。”
走路有風(fēng)，眼里有光，已然成為鳳陽(yáng)很多干部狀態(tài)的真實(shí)寫照。在他們心里，自己雖身在縣域，但決不能甘當(dāng)“咸魚”。
堅(jiān)韌與干練，寫在鳳陽(yáng)經(jīng)開區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任劉軍義的臉上，1969年出生的劉軍義在農(nóng)村中學(xué)教書多年，此后憑借勤奮好學(xué)考上公務(wù)員從事文字工作，后進(jìn)入經(jīng)濟(jì)工作一線。每天早上5∶30起床，晚上10點(diǎn)之后離開辦公室，這一習(xí)慣他堅(jiān)持了很多年。
2021年，劉軍義任鳳寧產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)副主任，正著手全縣開發(fā)區(qū)整合，此時(shí)，愛人查出患有乳腺癌在上海手術(shù)。
劉軍義僅在愛人手術(shù)那幾天請(qǐng)假赴上海陪伴，而愛人后期的化療階段嚴(yán)重失眠，劉軍義整夜陪伴，第二天還得正常上班。
“只要到了單位，就要忘掉家里的事；回到家，就不要去想單位的事。鳳陽(yáng)的干部，就得學(xué)會(huì)在這些身份里轉(zhuǎn)換。”劉軍義說(shuō)。
年輕一代，就如同處在“快速的跑步機(jī)”上，在鍛煉中迅速成長(zhǎng)。
2019年，淮南小伙黃友好收到鳳陽(yáng)同學(xué)發(fā)來(lái)的一條信息，我們縣在搞人才引進(jìn)，你要不要試試？每月4000元的人才補(bǔ)貼，還有一次性15萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼，心動(dòng)之下他投出了簡(jiǎn)歷，如今已成為縣科創(chuàng)中心副主任。
2018年3月，在北京讀外語(yǔ)專業(yè)的劉璇通過(guò)省考回到老家大廟鎮(zhèn)，一個(gè)曾經(jīng)遍地是小礦廠的石英砂之鄉(xiāng)，她印象中的小鎮(zhèn)還停留在不敢開窗晾衣、馬路牙子堆著半尺高的白色尾泥，如今微信上的“旋風(fēng)少女”劉璇已任職大廟鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。
2019年畢業(yè)的鳳陽(yáng)板橋鎮(zhèn)小鎮(zhèn)青年張永杰，大學(xué)一畢業(yè)，就入職福萊特?？粗踔型嫠＿^(guò)的地方變成一個(gè)個(gè)大項(xiàng)目，他自己也由職場(chǎng)“小白”成長(zhǎng)為公司行政副主任，如今張永杰發(fā)自內(nèi)心地感到回鄉(xiāng)就業(yè)是他做出的最正確的選擇。
當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)處在“發(fā)展快車道”，老、中、青，一代代的鳳陽(yáng)人，他們專注在“車道”上奮力奔跑。
謀事、干事、成事，匯聚成鳳陽(yáng)突圍的強(qiáng)大力量。
有人說(shuō)，鳳陽(yáng)，是滁州的縮影，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新勢(shì)力”的代表。
確實(shí)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展布局，到手法、步法、打法，均如出一轍，即以國(guó)家大勢(shì)、產(chǎn)業(yè)大勢(shì)、轉(zhuǎn)型大勢(shì)為宏觀牽引，進(jìn)行全局謀劃；以聚集要素、招商引資和政務(wù)服務(wù)為中觀路徑，進(jìn)行整體推進(jìn)；以干部作風(fēng)建設(shè)和解決實(shí)際問(wèn)題為微觀打法，取得最大效益。
這些，一舉逆轉(zhuǎn)了曾經(jīng)的發(fā)展困局，成就了突圍的逆襲佳話。
979年前，歐陽(yáng)修在《醉翁亭記》中的一句“環(huán)滁皆山也”，讓世人記住滁州。
如今，滁州已成為“環(huán)滁皆產(chǎn)業(yè)”的光伏之都、中國(guó)發(fā)展最快的城市之一。
無(wú)論是鳳陽(yáng)的“逆襲”，還是滁州的“出圈”，歸根到底得益于在謀勢(shì)、謀局、謀事上摸索出一套環(huán)環(huán)相扣的體系性“打法”。
這，是屬于實(shí)干者的“大時(shí)代”。
新發(fā)展格局之下，小城、縣域不再是甘于寂寞的“配角”。
站在大勢(shì)一邊，用好資源優(yōu)勢(shì)，外聚要素、內(nèi)塑斗志，就會(huì)如鳳陽(yáng)、如滁州，勇立高質(zhì)量發(fā)展潮頭，破浪前行，綻放別樣精彩。