鳳陽明中都城和明皇陵遺址保護(hù)條例

（2021年6月24日滁州市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過    2021年7月23日安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條  為加強(qiáng)對(duì)鳳陽明中都城和明皇陵遺址的保護(hù)，促進(jìn)科學(xué)研究和合理利用，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于明中都城和明皇陵遺址規(guī)劃保護(hù)、考古發(fā)掘、旅游開發(fā)等活動(dòng)。

第三條  本條例所稱的明中都城和明皇陵遺址，是指位于滁州市鳳陽縣行政區(qū)域內(nèi)以全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位明中都皇故城及皇陵石刻為核心的文物遺存、遺址。明中都城遺址主要包括明中都禁垣范圍內(nèi)遺址和外城城墻遺址；明皇陵遺址主要包括皇陵石刻、磚城城墻和外城城墻遺址。

第四條  明中都城和明皇陵遺址保護(hù)對(duì)象包括：

（一）城門、城墻、護(hù)城河等遺址，宮殿、橋梁、道路及與之相關(guān)的各類建筑、遺跡等；

（二）城磚及各類磚、石、琉璃等建筑構(gòu)件和地下埋藏的其他文物；

（三）與遺址有關(guān)的山川水系環(huán)境等歷史和自然環(huán)境；

（四）其他未被發(fā)掘的歷史文化遺址、遺跡等。

第五條  明中都城和明皇陵遺址保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循長(zhǎng)期規(guī)劃與分步實(shí)施、有效保護(hù)與合理利用相結(jié)合的原則，確保遺址及歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境的真實(shí)性、完整性，充分挖掘大明歷史文化內(nèi)涵。

第六條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)明中都城和明皇陵遺址保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決遺址保護(hù)中的重大問題，并給予政策和資金支持。

鳳陽縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱縣人民政府）負(fù)責(zé)遺址保護(hù)工作。

遺址所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在職責(zé)范圍內(nèi)依法做好遺址保護(hù)的相關(guān)工作。

遺址所在地村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好遺址保護(hù)工作。

第七條  市、縣人民政府文物行政部門負(fù)責(zé)對(duì)明中都城和明皇陵遺址保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。

市、縣人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、公安、自然資源和規(guī)劃、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法、應(yīng)急管理等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好遺址保護(hù)的相關(guān)工作。

縣人民政府確定的遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)遺址的保護(hù)、管理、展示和利用等工作。

第八條  市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將明中都城和明皇陵遺址保護(hù)列入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃，并與相關(guān)的生態(tài)環(huán)境、道路交通和旅游開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第九條  縣人民政府應(yīng)當(dāng)將明中都城和明皇陵遺址保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。

鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過捐贈(zèng)、組織和參加志愿服務(wù)等方式參與明中都城和明皇陵遺址保護(hù)。

第十條  任何單位和個(gè)人都有保護(hù)明中都城和明皇陵遺址的義務(wù)，有權(quán)勸阻和舉報(bào)損害明中都城和明皇陵遺址的行為。

對(duì)遺址保護(hù)工作有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市、縣人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條  明中都城和明皇陵遺址的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和環(huán)境控制區(qū)依據(jù)《鳳陽縣明中都皇故城及皇陵石刻保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱保護(hù)規(guī)劃）劃定，由縣人民政府向社會(huì)發(fā)布；遺址的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)豎立保護(hù)標(biāo)志和界樁。

第十二條  在明中都城和明皇陵遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)禁止下列行為：

（一）非法采集文物；

（二）在文物或者保護(hù)設(shè)施上刻劃、涂污、張貼、攀爬；

（三）擅自移動(dòng)、拆除、損毀保護(hù)標(biāo)志和界樁等文物保護(hù)設(shè)施；

（四）盜掘、哄搶、私分、非法侵占文物；

（五）發(fā)現(xiàn)文物后藏匿不報(bào)或者拒不上交；

（六）違規(guī)采砂、采石、取土、打井、挖建溝渠池塘、深翻土地、修建墳?zāi)挂约捌渌赡苡绊戇z址安全及其環(huán)境的行為；

（七）燃放煙花爆竹，違規(guī)傾倒、堆放或者焚燒垃圾、廢棄物，違規(guī)排放污染物；

（八）破壞植被或者違規(guī)砍伐林木，種植危害文物本體的植物等；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他損害遺址安全及其環(huán)境的行為。

第十三條  明中都城和明皇陵遺址保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行除文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘以及文物保護(hù)工程和必要的保護(hù)設(shè)施建設(shè)之外的其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證遺址的安全，并依法履行報(bào)批手續(xù)。

第十四條  明中都城和明皇陵遺址保護(hù)范圍內(nèi)，禁止新批宅基地。

遺址保護(hù)范圍內(nèi)原有村民應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃逐步遷出。按照保護(hù)規(guī)劃遷出村民、組織改造或者整治村民住宅的，縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償、補(bǔ)助。

第十五條  在明中都城和明皇陵遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、重建建設(shè)工程，其體量、高度、風(fēng)格、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的相應(yīng)要求，不得破壞其歷史風(fēng)貌。原有建筑物不符合保護(hù)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求進(jìn)行改造或者整治，并逐步調(diào)整至與遺址環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)文物、規(guī)劃等方面專家論證，并經(jīng)文物行政部門同意后，依法履行報(bào)批手續(xù)。

第十六條  在明中都城和明皇陵遺址環(huán)境控制區(qū)內(nèi)，建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃要求，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)，維持環(huán)境風(fēng)貌。

第十七條  縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定明中都城和明皇陵遺址安全應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生危及安全的突發(fā)事件、自然災(zāi)害，或者發(fā)現(xiàn)存在安全隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并采取相應(yīng)處置措施。

第十八條  在明中都城和明皇陵遺址保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批程序，經(jīng)批準(zhǔn)后始得進(jìn)行；工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交考古發(fā)掘報(bào)告和出土文物清單，移交出土文物，任何單位和個(gè)人不得侵占出土文物。

第十九條  明中都城和明皇陵遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入工程預(yù)算。

發(fā)現(xiàn)重要遺跡的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)；建設(shè)項(xiàng)目影響遺跡原址保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)另行選址。

第二十條  市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)定位、突出特色、發(fā)揮功能、多樣展示的原則，依托明中都城和明皇陵遺址組織建設(shè)博物館和明中都皇故城國家考古遺址公園等，形成具備保護(hù)、收藏、科研、參觀、宣傳、教育等功能的公共空間。

第二十一條  明中都城和明皇陵遺址的展示利用，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃及專項(xiàng)保護(hù)方案，堅(jiān)持科學(xué)合理原則，防止和減少對(duì)其自然環(huán)境的破壞和影響。

鼓勵(lì)利用出土文物及其研究成果，發(fā)掘明中都城和明皇陵遺址獨(dú)特的歷史文化價(jià)值，開發(fā)文博創(chuàng)意產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品。

第二十二條  明中都城和明皇陵遺址的文化旅游開發(fā)，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)保護(hù)的基礎(chǔ)上，發(fā)掘其文化內(nèi)涵，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。

第二十三條  市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定措施，引進(jìn)和培養(yǎng)與明中都城和明皇陵遺址相關(guān)的考古、研究、宣傳、旅游、創(chuàng)意、古建筑等專業(yè)人才并支持明中都城和明皇陵遺址考古工作站建設(shè)。

第二十四條  違反本條例第十二條第二項(xiàng)和第三項(xiàng)規(guī)定，刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴(yán)重的，擅自移動(dòng)、拆除、損毀保護(hù)標(biāo)志和界樁等文物保護(hù)設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)或者文物行政部門責(zé)令改正，并給予警告，可以并處五十元以上兩百元以下罰款。

第二十五條  違反本條例第十二條第五項(xiàng)規(guī)定的，在明中都城和明皇陵遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物后藏匿不報(bào)或者拒不上交的，由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)依法予以追繳；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上五萬元以下罰款。

第二十六條  有關(guān)行政機(jī)關(guān)、明中都城和明皇陵遺址保護(hù)機(jī)構(gòu)及其工作人員在保護(hù)管理中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十七條  違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條  本條例自2021年10月1日起施行。