7月24日，省十四屆人大常委會第十次會議在合肥舉行。記者注意到，《安徽省礦山生態(tài)保護修復(fù)條例（草案）》等多部與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法規(guī)提交本次會議審議。
部分列席會議的省人大代表表示，法律是守護生態(tài)環(huán)境的有力武器，相關(guān)法規(guī)經(jīng)審議通過后，將進一步織密安徽省生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)，更好助力建設(shè)山水秀美的生態(tài)強省。
升級治理理念
推動礦山生態(tài)保護修復(fù)
《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》自2007年頒布施行，至今已有17年，對保護與改善安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境、防治礦山地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)揮了積極作用。
不過，從法規(guī)名稱可以看出，現(xiàn)行條例局限于礦山地質(zhì)環(huán)境保護，未體現(xiàn)山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的要求，已不能完全適應(yīng)礦山生態(tài)保護修復(fù)工作的需要。此次以廢舊立新的方式制訂《安徽省礦山生態(tài)保護修復(fù)條例（草案）》，體現(xiàn)的是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理理念的“全新升級”。
礦山生態(tài)保護修復(fù)是系統(tǒng)工程，涉及多個部門。條例草案健全了礦山生態(tài)保護修復(fù)工作機制，明確了礦山生態(tài)保護修復(fù)的部門職責(zé)和責(zé)任主體，規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案、礦山生態(tài)保護內(nèi)容和修復(fù)方式，并明確了驗收要求和管護責(zé)任。
保護生態(tài)環(huán)境，需要社會力量共同參與。為調(diào)動礦山生態(tài)保護修復(fù)參與主體積極性，條例草案完善了礦山生態(tài)保護修復(fù)激勵和保障措施，新增了鼓勵和支持社會資本參與礦山生態(tài)保護修復(fù)、土石料資源利用、修復(fù)后土地利用等激勵措施。同時，為保障礦山生態(tài)保護修復(fù)資金來源，取消了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，還建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度。
條例草案建立完善礦山生態(tài)保護修復(fù)情況監(jiān)測制度，明確重點監(jiān)管事項、監(jiān)管方式、社會公眾參與監(jiān)督的途徑與方式。對礦山生態(tài)保護修復(fù)工程中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患和安全事故規(guī)定了應(yīng)急處置措施，對違反礦山生態(tài)保護修復(fù)規(guī)定的行為，也明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
值得注意的是，作為煤炭資源大省，安徽省在礦山生態(tài)保護修復(fù)實踐中積累的綠色礦山建設(shè)、以用定治模式、后期管護等成果經(jīng)驗，在此次修訂中，以法規(guī)制度的形式固定了下來。
凝聚多方合力
構(gòu)建濕地保護大格局
濕地被稱為“地球之腎”，具有重要的生態(tài)功能。安徽省濕地總面積104.18萬公頃，是全國濕地資源較豐富的省份之一。2015年11月，省人大常委會頒布《安徽省濕地保護條例》，為安徽省科學(xué)有效保護濕地提供了法律遵循。2021年12月，全國人大常委會頒布《中華人民共和國濕地保護法》。由于先于國家立法，安徽省條例部分內(nèi)容與上位法不一致。
此次采用廢舊立新的方式，制定《安徽省實施〈中華人民共和國濕地保護法〉辦法（草案）》，在對標(biāo)上位法補充完善的同時，也將安徽省近年來在濕地保護、利用、修復(fù)等方面的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化成了法規(guī)規(guī)范。
濕地保護涉及的部門多，責(zé)任分工和利益協(xié)調(diào)難度大。對此，實施辦法草案著力提升依法保護濕地合力，要求縣級以上人民政府加強濕地保護協(xié)調(diào)工作，建立林業(yè)牽頭、有關(guān)部門協(xié)同的濕地保護協(xié)作和信息通報機制，同時厘清林業(yè)、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在濕地保護、修復(fù)、管理等方面工作中的職責(zé)。
促進濕地價值轉(zhuǎn)化，是濕地保護的重要課題。實施辦法草案統(tǒng)籌濕地保護和利用，明確禁止開（圍）墾、排干、擅自填埋自然濕地等破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。同時，鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動。
實施辦法草案還建立了濕地生態(tài)保護補償制度，鼓勵開展地區(qū)間生態(tài)保護補償。濕地生態(tài)保護地區(qū)與濕地生態(tài)受益地區(qū)人民政府可通過協(xié)商或者市場機制進行地區(qū)間生態(tài)保護補償。因生態(tài)保護等公共利益需要，造成濕地所有者或者使用者合法權(quán)益受到損害的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予補償。
加強濕地保護執(zhí)法監(jiān)管，將有效遏制各類違規(guī)違法行為。實施辦法草案明確濕地監(jiān)督檢查的主體、檢查措施及行政相對人的配合義務(wù)。要求縣級以上人民政府建立濕地保護協(xié)作、信息通報和約談機制，開展聯(lián)合執(zhí)法。
強化環(huán)評制度
提升源頭預(yù)防效能
實施環(huán)境影響評價制度，是從源頭預(yù)防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的重要手段。《安徽省實施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉辦法（草案）》提請本次常委會審議，實施辦法草案細(xì)化了配套執(zhí)行辦法，有利于提高法律可操作性、執(zhí)行性。
實施辦法草案加強生態(tài)環(huán)境源頭管控，明確開展規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線落實到規(guī)劃范圍或者建設(shè)項目所在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元。針對建立環(huán)評的協(xié)同治理體系，實施辦法草案提出，研究建立與排污許可制度相適應(yīng)的污染影響類建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理體系，推動將溫室氣體排放管控要求納入環(huán)境影響評價。
實施辦法草案統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與優(yōu)化營商環(huán)境深度融合，增加了深化環(huán)境影響評價領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化環(huán)境要素保障等方面內(nèi)容。
實施辦法草案明確了建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的具體審批單位，規(guī)定除依法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門審批的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）以外，其他建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書（表）由省和設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)等單位審批。
為進一步優(yōu)化環(huán)評服務(wù)，實施辦法草案要求審批部門應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，優(yōu)化審批流程、縮減審批時限，推行告知承諾制，加強環(huán)評服務(wù)調(diào)度和技術(shù)咨詢服務(wù)，推進環(huán)評信息共享，精減證明材料。能夠通過信息共享取得的證明材料，不得再要求申請人提供。同時明確開展區(qū)域評估應(yīng)當(dāng)為“標(biāo)準(zhǔn)地”落實提供支撐，對符合規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論清單和環(huán)境影響區(qū)域評估要求的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簡化建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容及類別。
強化項目環(huán)境要素保障方面，實施辦法草案規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境要素市場化配置體系，按照國家規(guī)定建立重點污染物排污權(quán)儲備制度，推行重點污染物排污權(quán)交易，促進建設(shè)項目環(huán)境要素合理配置。（記者 班 慧 范孝東）