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    安徽:“小積分”破解基層治理“大課題”

    近日,省委社會工作部部署在全省城鄉(xiāng)基層治理中推廣運(yùn)用積分制,引導(dǎo)群眾以善行換積分、以積分“得實惠”,激發(fā)基層善治活力。

    近年來,安徽省各地陸續(xù)采用積分制推進(jìn)基層治理,通過創(chuàng)新運(yùn)用積分制方式,在激發(fā)群眾主體性、提升組織協(xié)同性、增加制度可持續(xù)性等方面探索出一系列經(jīng)驗做法,讓積分制在基層善治中有力、有效、有恒,推動形成共建共治共享的基層治理新格局。

    問“計”于民,激發(fā)群眾積極性

    “積分制怎么搞、好不好,群眾說了算。”7月23日,六安市金安區(qū)毛坦廠鎮(zhèn)八角塘村黨總支書記、村委會主任金玉勇語氣堅定地告訴記者。2022年10月,八角塘村探索開展積分制,把村民履行村規(guī)民約情況進(jìn)行量化評分。為提升村民對積分制的知曉度、參與度、認(rèn)可度,金玉勇召集村“兩委”、發(fā)動黨員帶頭、廣泛征求群眾意見,召開板凳會19場、村民代表大會14次、電話訪問300余人,利用40多天時間入戶走訪,收集了全村618戶共計1000多條意見和建議。

    八角塘村安塘村民組村民桑永久對此印象深刻,“我當(dāng)時就提出來,現(xiàn)在村里田地大量拋荒,都沒人種了。是不是能給種田的人積分,鼓勵大家種田?”桑永久向記者回憶,他的提議得到在場不少老人的附和。最終,“糧食生產(chǎn)安全”成為八角塘村信用積分明細(xì)的一條加分項,積極主動開展春耕秋種等工作,按每畝田地20分的分值給予年度加分,推廣使用機(jī)械種田按相同標(biāo)準(zhǔn)加分。

    綜合黨員群眾意見建議后,八角塘村最終確立了7大類61項明細(xì),用于積分制量化賦分,每一分對應(yīng)0.5元,可以在積分超市直接折算成現(xiàn)金使用,也可用于老年食堂就餐、乘坐公交車等。“通過‘策由民商’‘規(guī)由民定’,村民有了主人翁意識,參與積分制的積極性也更高,目前全村積分制參與度高達(dá)93%。”金玉勇介紹,現(xiàn)在村干部找群眾說事,群眾一口就答應(yīng)了,拉近了彼此之間的距離。

    “積分制的活力源于群眾的認(rèn)可。”省委黨校社會和生態(tài)文明教研部講師、安徽省政治學(xué)會副秘書長李鵬飛表示,在推行積分制過程中,要始終堅持以人民為中心,不管是賦分清單還是評議組織,均需獲得群眾認(rèn)可,滿足群眾的知情權(quán)、參與權(quán),提升積分制的認(rèn)可度和約束力,真正實現(xiàn)群眾自治。

    創(chuàng)新思路,“積分”保障更充分

    積分制與物質(zhì)獎勵掛鉤,群眾全員參與進(jìn)來后,每年光采購信用超市物品就要花掉不少錢,這筆錢誰來買單?部分基層干部提出這樣的疑問。在長豐縣造甲鄉(xiāng)雙河社區(qū)黨總支書記、村委會主任崔少先看來,這并不是問題。

    “我們算過一筆賬,即使村民全部參與進(jìn)來,每年在獎勵物品上的支出大約10萬元,這筆錢村集體經(jīng)濟(jì)完全可以覆蓋。”崔少先對記者說道。去年9月,造甲鄉(xiāng)全鄉(xiāng)推進(jìn)積分制管理模式,積分兌換標(biāo)準(zhǔn)全鄉(xiāng)統(tǒng)一。雙河村與村里的生鮮超市合作,村民憑積分可以去超市兌換商品,村集體一個季度與超市結(jié)算一次。“今年一季度,共結(jié)算了6000多元。”崔少先介紹。

    看似村集體多了一筆不小的支出,賠本賺吆喝,其實不然。“我們把積分制與村‘兩委’中心工作結(jié)合,對積分標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)完善,村民參與度越高,我們的工作完成得越好,積分上面的支出可能就從其他方面掙回來了。”崔少先說,雙河社區(qū)正以和美鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī),依托合肥北鄉(xiāng)支部紀(jì)念館與雙河水庫自然風(fēng)光,精心打造“文旅鄉(xiāng)村”,通過積分制,吸引村民主動參與人居環(huán)境整治與庭院美化、扮靚鄉(xiāng)村,比起政令推動,效果好很多。

    相比“觀長效”,金玉勇似乎更看重眼前的“變現(xiàn)”。“如果能讓積分制這件事,不僅推動村民自治,培育文明鄉(xiāng)風(fēng),還能自己‘造血’養(yǎng)活自己,是不是就能走得更長遠(yuǎn)?”金玉勇反問記者。

    八角塘村利用自身靠近毛坦廠中學(xué)的優(yōu)勢,用村集體資金建起的信用超市,不僅向村民開放,也向陪讀家長和社會開放,還提供送貨上門服務(wù)。金玉勇給記者算了一筆賬,“去年一年,村里開展積分制兌換出去86000多分,折合成43000多元,但我們的超市實現(xiàn)盈利57000多元,還給村集體貢獻(xiàn)了14000多元的凈收入。”積分制不僅是推進(jìn)基層治理的有效抓手,還增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入,思路創(chuàng)新成為八角塘村積分制發(fā)展的源頭活水,通過善行換積分的習(xí)慣在八角塘村蔚然成風(fēng)。

    統(tǒng)籌發(fā)展,鄉(xiāng)村善治添活力

    在安徽省不少地方,積分制正成為一種有效手段,激發(fā)多元力量參與城鄉(xiāng)基層治理。在六安市金安區(qū)清水河街道茶棚社區(qū),通過積分制,志愿者的服務(wù)時長被量化激勵,有效激發(fā)了群眾參與志愿服務(wù)的積極性。在東至縣洋湖鎮(zhèn)東風(fēng)村,通過發(fā)動“五老”組建“鄉(xiāng)風(fēng)議事會”參與積分評議,保證了積分制程序上的公平公正,使積分制獲得公信力。

    “通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與,以積分制激活基層治理內(nèi)生動力,構(gòu)建了共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。”洋湖鎮(zhèn)黨委委員汪清秀表示。在造甲鄉(xiāng)鄉(xiāng)長田然看來,積分制的魅力在于,能將農(nóng)村基層治理由“村里事”變成“家家事”,由“任務(wù)命令”轉(zhuǎn)為“激勵引導(dǎo)”,讓村級事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、具象化,讓鄉(xiāng)村治理可量化、有抓手。

    不過,想讓積分制長久運(yùn)轉(zhuǎn)下去,在實施細(xì)節(jié)上仍有諸多需要完善的地方。“能否做到科學(xué)賦分,這是一個難點(diǎn)。”李鵬飛表示,善與惡,作為一對道德范疇,多大程度的善惡應(yīng)該相應(yīng)賦多少分,這很難精準(zhǔn)界定和把握。與此同時,能否做到公正管理,也是積分制成敗的關(guān)鍵。“要做到賦分、評議過程的公平公正,及時公示評議結(jié)果,接受公眾監(jiān)督。”省委社會工作部相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志表示,管理有序才能獲得公信力,只有老百姓信任,這項工作才能推廣開來。

    對于普通大眾來說,積分制好不好用也是他們是否會積極參與的重要考量。“目前積分主要局限于愛心超市物品兌換,或者參評各種榮譽(yù),對我來說,并不具備足夠的吸引力。”合肥市蜀山區(qū)筆架山街道市民周李潔表示。對此,李鵬飛建議,以縣級或市級甚至省級為單元開發(fā)統(tǒng)一的積分管理平臺,加強(qiáng)積分的多場景應(yīng)用、跨區(qū)域通兌,將其與超市購物、家庭服務(wù)、購房購車、旅游景區(qū)、住宿餐飲等優(yōu)惠銜接起來,讓積分制真正變成促進(jìn)基層善治、培育文明風(fēng)氣的“硬通貨”。(記者 劉良慧 實習(xí)生 杜健俊 周 潔 )

    責(zé)任編輯:郭新星
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