在全省率先全覆蓋推廣，總結(jié)形成“四單機(jī)制”“四方機(jī)制”等特色做法

“票決制”的滁州探索

黨委主張和群眾意愿如何更加充分地實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一？政府“辦的事”如何精準(zhǔn)對(duì)接群眾“盼的事”？我市在深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念中找到路徑：推行“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”，讓群眾成為民生實(shí)事項(xiàng)目的參與者、監(jiān)督者、受益者。

自推行票決制6年來(lái)，我市不僅推動(dòng)完成了2000多件急難愁盼的民生實(shí)事，而且探索形成了“四單機(jī)制”“四方機(jī)制”等特色做法，構(gòu)建了滁州票決制的“四梁八柱”，總結(jié)出了“滁州經(jīng)驗(yàn)”，為全省各地提供了有益借鑒。

全省率先全覆蓋推廣票決制

民生實(shí)事項(xiàng)目蘊(yùn)含社情民意、事關(guān)百姓福祉。過(guò)去，和省內(nèi)外很多地方一樣，我市民生實(shí)事項(xiàng)目選什么、怎么做，基本上都由政府定。

然而，需要辦哪些民生實(shí)事、實(shí)施的效果怎樣，群眾的需求最直接、感受最深刻、最有發(fā)言權(quán)。

如何才能讓民生實(shí)事項(xiàng)目滿(mǎn)載民意、體現(xiàn)民心、惠及民生，成為擺在各地面前的一道考題。

聚焦這一民生熱點(diǎn)，市人大常委會(huì)從全過(guò)程人民民主重大理念中找思路、找方法，很快蹦出“金點(diǎn)子”：把民生實(shí)事項(xiàng)目的決策和施行引入到人大制度軌道上。

2018年，市人大常委會(huì)提請(qǐng)市委出臺(tái)《中共滁州市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)》，首提實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)票決制），并在天長(zhǎng)市兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先開(kāi)展試點(diǎn)。

所謂票決制，是指政府在廣泛征求人民群眾意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)以代表投票方式選擇決定正式項(xiàng)目后組織實(shí)施，并接受本級(jí)人大及其常委會(huì)、人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。推進(jìn)票決制就是充分發(fā)揮人大作用，在人民群眾、人大代表和各級(jí)政府之間架設(shè)起溝通互信、有效監(jiān)督的橋梁，把民生實(shí)事辦到群眾的心坎里。

試點(diǎn)工作開(kāi)展3年后，我市加快步伐，在各縣（市、區(qū)）推廣民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。

2024年年初，在滁州市七屆人大三次會(huì)議上，全體人大代表對(duì)市人民政府提交的12件民生實(shí)事候選項(xiàng)目進(jìn)行票決，差額選出10件民生實(shí)事項(xiàng)目，標(biāo)志著我市民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制在市級(jí)層面推開(kāi)。至此，滁州在全省率先實(shí)現(xiàn)了票決制市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)全覆蓋。

此外，我市還在條件具備的街道創(chuàng)新開(kāi)展選民代表會(huì)議票決民生實(shí)事，目前實(shí)施的街道已占全市街道總數(shù)的一半。

探索形成票決制“滁州經(jīng)驗(yàn)”

在探索中，我市逐步走出黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行、群眾參與的民生實(shí)事項(xiàng)目票決制路徑，創(chuàng)新實(shí)踐群眾“點(diǎn)單”、代表“定單”、政府“買(mǎi)單”、人大“驗(yàn)單”票決制模式，同時(shí)確立了征集、初定、審議、票決、監(jiān)督、評(píng)估的三個(gè)階段、六個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程，構(gòu)建起滁州票決制的“四梁八柱”，形成了行得通、真管用、有效率的票決制“滁州經(jīng)驗(yàn)”。

制度層面上，我市先后出臺(tái)了《關(guān)于推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《滁州市關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的實(shí)施辦法》《滁州市民生實(shí)事項(xiàng)目大會(huì)票決辦法》等多個(gè)文件，夯實(shí)票決制工作基礎(chǔ)。

施行過(guò)程中，突出把好“三關(guān)”，即把準(zhǔn)征集初審關(guān)、把好審議票決關(guān)、把嚴(yán)監(jiān)督評(píng)議關(guān)，確保候選項(xiàng)目滿(mǎn)載民意、民主決策體現(xiàn)民心、項(xiàng)目實(shí)施惠及民生。

征集項(xiàng)目線(xiàn)索時(shí)，市人大組織代表深入到群眾中廣泛征求建議、市政府發(fā)布征集公告，了解需要解決的民生問(wèn)題；對(duì)征集到的線(xiàn)索進(jìn)行梳理分析，把普惠共享的項(xiàng)目線(xiàn)索納入民生實(shí)事項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議討論并經(jīng)市委研究同意后，最終形成供人代會(huì)全體代表審議票決的候選項(xiàng)目。

票決前，全市各級(jí)人大組織代表走訪(fǎng)或者召開(kāi)政情通報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)政府相關(guān)部門(mén)向代表通報(bào)列入票決的候選項(xiàng)目情況，讓代表“熟悉”項(xiàng)目，打好“提前量”。同時(shí)，候選項(xiàng)目還要經(jīng)過(guò)三個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格審議，即政府報(bào)告、代表審議、人大主席團(tuán)聽(tīng)取匯報(bào)，之后才能依法決定將候選項(xiàng)目提交大會(huì)票決。票決項(xiàng)目充分尊重代表意志，由全體代表投票決定實(shí)施哪些項(xiàng)目，票決結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布并向社會(huì)公告。

“選”好民生實(shí)事項(xiàng)目是起點(diǎn)，“辦”好才是最終目的。我市著力在“辦”上下功夫，推出很多獨(dú)具特色的創(chuàng)新做法。

建立監(jiān)督責(zé)任制度、月調(diào)研通報(bào)制度，建立書(shū)記、市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)督辦制度、與市政府定期會(huì)商推進(jìn)制度……市人大常委會(huì)牽頭實(shí)施8項(xiàng)制度跟蹤推進(jìn)落實(shí)，并發(fā)揮年初問(wèn)安排、年中問(wèn)進(jìn)度、年底問(wèn)結(jié)果“三問(wèn)”監(jiān)督功效，構(gòu)建閉環(huán)跟蹤監(jiān)督鏈條，變事后監(jiān)督為全程參與。

今年，市人大常委會(huì)還創(chuàng)建了“掛圖作戰(zhàn)”督辦機(jī)制，建立并動(dòng)態(tài)更新《2024年人大代表票決十大民生實(shí)事任務(wù)分解督辦工作表》，定期曬落實(shí)清單，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)提效。今年6月，市人大常委會(huì)組織35名市人大代表聽(tīng)取部分2024年度滁州市十大民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)情況通報(bào)，集中視察項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，提出52條具體建議，督促部門(mén)加快形成更多實(shí)物工作量。

票決制帶來(lái)了明顯成效：去年，助力我市民生工作考核位居全省第3，10項(xiàng)暖民心行動(dòng)滿(mǎn)意度位居全省第1，在全國(guó)人大常委會(huì)代表工委召開(kāi)的民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作交流視頻會(huì)上作交流發(fā)言。截至目前，2024年滁州市50項(xiàng)民生實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)，總體完成率達(dá)70%，有40項(xiàng)超過(guò)序時(shí)進(jìn)度，其中9項(xiàng)已經(jīng)提前完成年度任務(wù)。

再提升滿(mǎn)足人民群眾新期待

“短短幾個(gè)月時(shí)間，龍山小學(xué)一期工程就完工了，這學(xué)期開(kāi)始招收一年級(jí)學(xué)生，娃上學(xué)不用跑遠(yuǎn)路了。”這幾天，滁州市龍山小區(qū)居民楊曉燕逢人便夸龍山小學(xué)的建設(shè)速度快，實(shí)現(xiàn)了她家孩子在家門(mén)口上學(xué)的愿望。

“一個(gè)小時(shí)不到，電就充滿(mǎn)了。有了這個(gè)充電站，真是方便。”8月16日上午，司機(jī)劉興友駕車(chē)來(lái)到滁州市第八中學(xué)南側(cè)新建的電動(dòng)汽車(chē)充電站，花了20多元錢(qián)把電充滿(mǎn)后便駕車(chē)離開(kāi)。

……

龍山小學(xué)項(xiàng)目和滁州市第八中學(xué)南側(cè)電動(dòng)汽車(chē)充電站項(xiàng)目都是今年滁州市人大代表票決的民生實(shí)事項(xiàng)目，均已完工。

荒地變成了停車(chē)場(chǎng)，接送孩子上學(xué)有地方停車(chē)了；公交車(chē)通到了工廠(chǎng)門(mén)口，上下班更方便了……據(jù)統(tǒng)計(jì)，票決制推行6年來(lái)，全市116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共票決產(chǎn)生2000多個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，惠及群眾265.9萬(wàn)人。

“票決制帶來(lái)的監(jiān)督，倒逼我們提升工作效能和水平，一刻也不敢松懈。此外，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到難題時(shí)，人大也會(huì)一起想點(diǎn)子、出主意，助力打通堵點(diǎn)，增強(qiáng)了我們辦好民生實(shí)事的信心和決心。”采訪(fǎng)中，市直一單位負(fù)責(zé)人說(shuō)道。

“票決制通過(guò)人大制度實(shí)現(xiàn)了民生實(shí)事項(xiàng)目的法治化，交出了黨委認(rèn)可的成績(jī)單，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感，激發(fā)了代表履職的新熱情，提升了人大工作的質(zhì)效。但票決制還存在協(xié)商不夠充分、監(jiān)督評(píng)價(jià)體系不夠完善、項(xiàng)目普惠性還有短板等問(wèn)題，需要不斷優(yōu)化提升。”滁州市人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志介紹。

下一步，我市將認(rèn)真落實(shí)省委、省人大常委會(huì)票決制工作部署，不斷把滁州票決制工作引深做實(shí)，推動(dòng)“由民作主”更加具體化、實(shí)質(zhì)化，更好滿(mǎn)足群眾新期待，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、滿(mǎn)意度。