安徽將支持旅游資源豐富的市、縣(市、區(qū))編制國土空間旅游專項(xiàng)規(guī)劃,鼓勵(lì)科學(xué)有序統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間,銜接旅游發(fā)展規(guī)劃。安徽商報(bào)融媒體記者9月18日從安徽省自然資源廳獲悉,該廳日前印發(fā)相關(guān)通知,支持“大黃山”世界級休閑度假旅游目的地建設(shè)。
合理布局預(yù)留旅游發(fā)展用地
安徽省自然資源廳《關(guān)于支持“大黃山”世界級休閑度假旅游目的地建設(shè)的通知》(簡稱《通知》)明確,支持旅游發(fā)展空間需求,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,在市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中,科學(xué)有序統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間,銜接旅游發(fā)展規(guī)劃,合理布局和預(yù)留旅游空間和休閑度假、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、體育賽事、醫(yī)療康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)空間,加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的布局。“小三線”遺產(chǎn)、廢棄學(xué)校及其他閑置的土地及設(shè)施,符合國土空間管控要求具備發(fā)展旅游條件的,可在國土空間規(guī)劃中將其規(guī)劃為文化旅游用地。在尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民意愿的前提下,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法妥善處理原有用地相關(guān)權(quán)益人的利益關(guān)系后,編制村莊規(guī)劃時(shí)可將村內(nèi)空閑地、依法收回的閑置住房和已失去居住功能住房所涉宅基地,以及其他集體建設(shè)用地,規(guī)劃為集體經(jīng)營性建設(shè)用地,依法用于旅游等經(jīng)營性活動(dòng)。
國土空間規(guī)劃銜接旅游規(guī)劃
該廳要求全省各地自然資源部門做好空間規(guī)劃與旅游專項(xiàng)規(guī)劃銜接,支持旅游資源豐富的市、縣(市、區(qū))編制國土空間旅游專項(xiàng)規(guī)劃,市、縣(市)自然資源主管部門要依據(jù)《安徽省國土空間規(guī)劃委員會(huì)辦公室關(guān)于開展國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》(皖國土規(guī)辦〔2021〕18號),提供編制底圖,按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配合做好專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。旅游專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批前要認(rèn)真做好“一張圖”核對。旅游專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后,主要內(nèi)容及時(shí)納入詳細(xì)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。
在項(xiàng)目用地方面,全省自然資源系統(tǒng)將全力保障新增建設(shè)用地計(jì)劃需求,堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項(xiàng)目走,以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)。納入國家重大項(xiàng)目清單的旅游項(xiàng)目用地,申請國家直接配置計(jì)劃指標(biāo);各市、縣要加大存量土地處置力度,通過處置當(dāng)年存量土地獲得的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),優(yōu)先保障旅游項(xiàng)目用地需求;對市縣新增建設(shè)用地計(jì)劃確實(shí)不足且符合條件的,省級按規(guī)定予以統(tǒng)籌安排。
舊廠房倉庫辦旅游土地用途執(zhí)行過渡政策
分類實(shí)施土地用途管制方面,旅游項(xiàng)目中屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的,特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施且相關(guān)設(shè)施不占用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的,自駕車旅居車營地的特定功能區(qū)使用未利用地不改變土地用途、不硬(固)化地面的,不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用,按原地類管理;在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下,市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的,可執(zhí)行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策;合理利用歷史建筑、傳統(tǒng)民居開展與保護(hù)相適應(yīng)的文化創(chuàng)意、酒店民宿等經(jīng)營活動(dòng),土地可按現(xiàn)用途管理;生態(tài)保護(hù)紅線一般控制區(qū),在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下,可以按照規(guī)定開展適度的旅游活動(dòng)。
村莊可為旅游項(xiàng)目“留白”
對零星散狀用地,《通知》提出為使用部分鄉(xiāng)村旅游用地特點(diǎn)布局的不確定性,在村莊建設(shè)邊界內(nèi)可以采用“用途留白”,為不確定具體用途的項(xiàng)目預(yù)留空間,建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)明確用途。對暫時(shí)難以確定具體用地范圍的零星分散旅游用地項(xiàng)目,在項(xiàng)目用地待范圍明確后精準(zhǔn)落圖,由市、縣自然資源主管部門按照規(guī)定更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫,依法辦理用地和規(guī)劃許可手續(xù)。各地要按照點(diǎn)狀用地管理要求,做好用地計(jì)劃、土地供應(yīng)和登記工作。
《通知》還要求全省市、縣(市)自然資源主管部門要主動(dòng)與文旅等部門對接,聽取用地需求,對符合用地條件的,及時(shí)組織編制用地報(bào)批材料,及時(shí)上報(bào)審批。在村莊建設(shè)邊界外、使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)的項(xiàng)目,可暫不做規(guī)劃調(diào)整,建設(shè)單位可不辦理用地預(yù)審與選址意見書,直接向縣級自然資源主管部門申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù),農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準(zhǔn)后,依法辦理規(guī)劃許可。
安徽商報(bào)融媒體記者 郜征