我省今年揭榜5項國家全面創(chuàng)新改革試點任務(wù)，并出臺改革“路線圖”——

揭榜掛帥“全創(chuàng)改” 暢通創(chuàng)新“堵點”

近日，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委、省科技廳聯(lián)合印發(fā)《2023年度國家全面創(chuàng)新改革安徽揭榜任務(wù)試點方案的通知》，對安徽省2023年揭榜的5項國家試點任務(wù)進行了全面部署。安徽省將實化、細化、量化相關(guān)改革舉措，完善有利于激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的制度體系。

什么是全面創(chuàng)新改革的“揭榜掛帥”？它采取的是任務(wù)清單方式推進，各地謀劃和組織實施若干抓綱帶目的改革舉措，提高改革質(zhì)量和成效。“揭榜掛帥”的目的是集中解決體制機制中的痛點堵點問題。

據(jù)介紹，安徽的這5項揭榜任務(wù)包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享和多元投入機制、數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)機制、創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)機制、職務(wù)科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化機制、科技成果盡職免責(zé)機制。

揭榜后的改革任務(wù)，安徽如何落實？在構(gòu)建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享和多元投入機制方面，安徽省將圍繞重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享性不足、社會資本參與不夠、與經(jīng)濟結(jié)合不緊等問題，選擇合肥同步輻射光源等部分重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開展試點。通過優(yōu)化科研課題申請機制、健全分類開放使用機制、引入社會資本建設(shè)線站，提升機時面向企業(yè)開放比例。

與此同時，實行多元化投入，推動政府投資平臺、企業(yè)資本、科研院所共同出資設(shè)立商業(yè)化公司，負責(zé)建設(shè)運營重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，有效緩解財政投資壓力，推動以商業(yè)應(yīng)用為目的進行科學(xué)研究和工程開發(fā)。

職務(wù)科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化機制的落實中，也有堵點和問題，比如針對高校職務(wù)科技成果采取作價入股方式轉(zhuǎn)化科技成果，學(xué)校留存股權(quán)仍視同國有資產(chǎn)，監(jiān)管繁瑣、流程較長等問題，安徽省將支持中國科技大學(xué)、安徽工程大學(xué)先行先試，不僅通過賦權(quán)改革給予科研團隊一定比例股權(quán)，還將高校留存的股權(quán)一并轉(zhuǎn)讓給科研團隊，待科技成果成功轉(zhuǎn)化后，將產(chǎn)生的股權(quán)收益及衍生增值收益按照事先協(xié)議約定比例劃轉(zhuǎn)給高校。通過改革，激發(fā)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化積極性，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

圍繞科技成果盡職免責(zé)具體行為界定難、程序執(zhí)行缺乏標(biāo)準(zhǔn)等問題，安徽省將構(gòu)建科技成果盡職免責(zé)機制，支持安徽醫(yī)科大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽理工大學(xué)、皖西學(xué)院等試點高校制定科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)認定工作指引，厘清盡職免責(zé)工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，明確免責(zé)情形和問責(zé)要求，制定負面清單，構(gòu)建可操作、可考核的盡職免責(zé)政策，破解高?？萍汲晒?ldquo;不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)”的顧慮。

在數(shù)據(jù)交易過程中，有時會出現(xiàn)數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不明、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估困難、數(shù)據(jù)資源利用率低等問題，這需要構(gòu)建應(yīng)用場景為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)機制。針對這項制度改革，安徽省將支持合肥、淮南兩市建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場，開發(fā)數(shù)據(jù)要素流通交易平臺，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素流通交易模式，搭建醫(yī)療、金融、科研等領(lǐng)域開發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，推動數(shù)據(jù)要素市場化高效配置。

為破解創(chuàng)新聯(lián)合體組建方式不完善、建設(shè)內(nèi)容不明確、共建單位權(quán)責(zé)利不清晰等問題，安徽省將構(gòu)建多主體全鏈條創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)機制，具體做法是在“科大硅谷”各創(chuàng)新單元內(nèi)，依托產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、高能級創(chuàng)新平臺、高校院所等主體，組建平臺支撐、新型研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育三類創(chuàng)新聯(lián)合體，一體配套“團隊+基金+載體”，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成果孵化迭代等創(chuàng)新活動，打造“一棟樓就是一個創(chuàng)新聯(lián)合體，一棟樓就是一個產(chǎn)業(yè)鏈”的創(chuàng)新生態(tài)。

2021年4月以來，國家發(fā)展改革委、科技部采取“揭榜掛帥”方式推進國家新一輪全面創(chuàng)新改革，安徽是國家確定的13個改革試點區(qū)域之一。兩年多來，安徽省聚焦科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、人才培育、數(shù)據(jù)管理等重點改革領(lǐng)域，累計揭榜兩批16項國家改革任務(wù)，位列13個試驗省市第3位。（記者 王弘毅）