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藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不是一蹴而就的，需要全社會(huì)通力合作，需要打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，特別是強(qiáng)化財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策支持。生態(tài)環(huán)境部將從嚴(yán)控增量、減排存量、加大監(jiān)督幫扶力度等方面發(fā)力。
連日來(lái)，有關(guān)大氣污染治理的政策文件密集發(fā)布。
11月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，再接再厲、久久為功，扎實(shí)深入推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳近日發(fā)布關(guān)于征求《低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治工作方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）意見(jiàn)的函。擬全面開(kāi)展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治工作，建立排查整治清單，“淘汰一批、整治一批、提升一批”。
生態(tài)環(huán)境部近日還召開(kāi)部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023—2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
這意味著，我們?nèi)匀恍枰掷m(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。如生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋此前所表示的，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不是一蹴而就的，需要全社會(huì)通力合作，需要打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，特別是強(qiáng)化財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策支持。生態(tài)環(huán)境部將從嚴(yán)控增量、減排存量、加大監(jiān)督幫扶力度等方面發(fā)力。
今年秋冬大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻
京津冀地區(qū)近期又經(jīng)歷了一輪污染天氣。
以北京為例。北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心表示，從11月20日開(kāi)始區(qū)域整體擴(kuò)散條件不利，南部重污染帶逐漸形成，并在偏南風(fēng)作用下向北傳輸，污染范圍不斷擴(kuò)大。截至22日早9時(shí)，全市空氣質(zhì)量達(dá)到中度污染水平，其中有六區(qū)陷入重度污染。
這個(gè)秋冬季，大氣污染防治形勢(shì)被認(rèn)為“異常嚴(yán)峻且緊迫”。且不說(shuō)秋冬季本就是大氣污染的“重災(zāi)區(qū)”，從今年整體情況來(lái)看，形勢(shì)就不容樂(lè)觀。
在今年7月27日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，黃潤(rùn)秋坦承，今年上半年全國(guó)空氣質(zhì)量同比出現(xiàn)了反彈，PM2.5濃度上升了6.2%，優(yōu)良天數(shù)比率下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)。
不僅上半年，目前為止形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。“今年以來(lái)，受不利氣象條件及疫情防控調(diào)整后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)恢復(fù)的影響，我國(guó)部分地區(qū)大氣污染有所反彈。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)。
生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)支撐了上述說(shuō)法。11月20日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)10月和1月至10月全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。數(shù)據(jù)顯示，1月至10月，339個(gè)地級(jí)及以上城市平均空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例85.1%，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)；平均重度及以上污染天數(shù)比例1.6%，同比上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5平均濃度28微克/立方米，同比上升3.7%。
究其原因，有多個(gè)方面的因素。據(jù)了解，今年以來(lái)氣象條件極為不利，受亞洲冬季風(fēng)周期性活躍影響，全國(guó)沙塵過(guò)程明顯增多，僅在上半年就達(dá)37次，其中15次為大范圍沙塵過(guò)程，為15年來(lái)同期最多。今年6月，華北地區(qū)高溫日數(shù)較常年同期偏多5.2天，致使當(dāng)月臭氧超標(biāo)天數(shù)異常偏高。
氣候條件不利于大氣污染物擴(kuò)散，同時(shí)排放也有所增加。隨著疫情后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸恢復(fù)，冶金、建材、石化等一些高耗能、高排放的行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量同比增長(zhǎng)，污染物排放也隨之增加。比如，上半年全國(guó)十種有色金屬產(chǎn)量同比增長(zhǎng)了8%。
排查整治低效失效治理設(shè)施
不可否認(rèn)的是，黨的十八大以來(lái)，通過(guò)制定實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，我國(guó)大氣污染防治取得舉世矚目的成就，人民群眾對(duì)空氣質(zhì)量改善的滿意度和幸福感明顯增強(qiáng)。
但是上述種種現(xiàn)象說(shuō)明，現(xiàn)階段大氣污染形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，大氣環(huán)境穩(wěn)中向好趨勢(shì)尚不穩(wěn)固。“2022 年，全國(guó)仍有超過(guò)四分之一的城市PM2.5不達(dá)標(biāo)，京津冀及周邊等區(qū)域重污染天氣依然高發(fā)、頻發(fā)，亟須進(jìn)一步挖掘減排潛力，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
這也是生態(tài)環(huán)境部擬開(kāi)展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治的動(dòng)因所在。據(jù)介紹，近年來(lái)，在執(zhí)法檢查、監(jiān)督幫扶等工作中發(fā)現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)大氣污染治理設(shè)施簡(jiǎn)陋、運(yùn)行低效問(wèn)題突出，影響治理效果，導(dǎo)致頻繁超標(biāo)排放，成為制約空氣質(zhì)量持續(xù)改善的短板。
在今年4月中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主辦的首屆生態(tài)環(huán)境司局長(zhǎng)與環(huán)保企業(yè)對(duì)話會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部大氣司副司長(zhǎng)張大偉曾坦言，在大氣污染防治過(guò)程中，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)領(lǐng)域中存在簡(jiǎn)易低效設(shè)施大行其道、部分治理設(shè)施質(zhì)量低劣、運(yùn)維管理效率低下、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真、全過(guò)程治理技術(shù)亟須攻關(guān)這五大問(wèn)題。
根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，治理設(shè)施低效失效的情形包括：治理工藝不適用，去除效果較差、無(wú)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放能力；治理裝備簡(jiǎn)陋，必要配套設(shè)施未安裝，未形成穩(wěn)定可靠的副產(chǎn)品和消納去向，建設(shè)質(zhì)量低劣，關(guān)鍵組件達(dá)不到規(guī)范要求，自動(dòng)化水平不高，控制系統(tǒng)功能缺失；治理設(shè)施操作運(yùn)行低效，關(guān)鍵組件、關(guān)鍵參數(shù)未按相關(guān)技術(shù)規(guī)范或設(shè)計(jì)要求運(yùn)行維護(hù)，管理臺(tái)賬記錄不全、不規(guī)范；為掩蓋超標(biāo)排放等違法事實(shí)，不正常運(yùn)維甚至干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。
《征求意見(jiàn)稿》要求全面開(kāi)展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治工作，建立排查整治清單，“淘汰一批、整治一批、提升一批”。淘汰不成熟、不適用、無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的治理工藝；整治關(guān)鍵組件缺失、質(zhì)量低劣、自動(dòng)化水平低的治理設(shè)施；提升治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)水平及管理臺(tái)賬質(zhì)量；健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)現(xiàn)應(yīng)裝盡裝，全面提升自動(dòng)監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，有力提升地方大氣污染治理能力，深入挖掘多污染協(xié)同減排潛力，助力完成“十四五”確定的氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排任務(wù)，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
生態(tài)環(huán)境部近日原則通過(guò)的《方案》，專門(mén)針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的大氣污染治理進(jìn)行了部署。《方案》目前尚未公布，具體內(nèi)容還不可知。但從今年10月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的關(guān)于此項(xiàng)行動(dòng)方案的征求意見(jiàn)稿中可以看出，《方案》要求各地研究修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。
有信心進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《行動(dòng)計(jì)劃》尤為重要。
馬軍認(rèn)為，要想達(dá)到空氣質(zhì)量持續(xù)改善的目標(biāo)，必須有《行動(dòng)計(jì)劃》指引?！缎袆?dòng)計(jì)劃》特別強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌高水平的保護(hù)和高質(zhì)量的發(fā)展，也就是要在發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)保護(hù)。一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求擴(kuò)大生產(chǎn)，一方面污染治理要求降低排放，只有走綠色低碳的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。
生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江認(rèn)為，從宏觀來(lái)看，《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點(diǎn)，繼續(xù)以PM2.5控制為主線，協(xié)同控制臭氧污染。著力推進(jìn)NOx和VOCs減排。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)深化移動(dòng)源污染治理，實(shí)施超低排放改造和重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造，強(qiáng)化NOx減排；圍繞源頭減排、過(guò)程嚴(yán)控、末端治理，強(qiáng)化VOCs全流程全環(huán)節(jié)綜合治理。
黃潤(rùn)秋此前表示，將堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，從以下三個(gè)方面發(fā)力：一是嚴(yán)控增量。堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，加快推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展；加快能源低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新能源和清潔能源；大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系，煤炭、礦石等大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路和水路。二是減排存量。加快推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖和重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”等重大工程，以更大減排量沖抵極端不利氣象條件帶來(lái)的不確定性。三是持續(xù)組織開(kāi)展好重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)督幫扶，推動(dòng)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)落地。
“在預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減排量前提下，我們有信心把空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。”劉炳江說(shuō)。（張維）