2018年2月，鳳陽(yáng)縣人民法院小崗村法庭建成使用。因?yàn)槭且灾袊?guó)農(nóng)村改革發(fā)源地小崗村命名，小崗村法庭從其“出生”開(kāi)始，便被寫(xiě)入“敢闖敢試 敢為人先”的改革基因。
尤其是在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、提升人民生活品質(zhì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和強(qiáng)化基層社會(huì)治理等工作中，小崗村法庭大力深化司法供給側(cè)“小切口改革”，推出系列改革措施，努力提高司法供給質(zhì)效。2023年，小崗村法庭服務(wù)園區(qū)特色做法，入選最高人民法院“楓橋式人民法庭”建設(shè)優(yōu)秀案例。
聚焦“急難愁盼”
深化民生舉措
7月30日，小崗村法庭庭長(zhǎng)王仕利趕到小崗村，與小崗村村民調(diào)解委員會(huì)成員王多才，就進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、走好鄉(xiāng)村善治之路交換了意見(jiàn)。
“小崗村法庭、派出所和司法所建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)為小崗村村民自治提供法律服務(wù)和法治保障。”王多才告訴記者，小崗村還成立了義務(wù)調(diào)解委員會(huì)，多方介入不斷健全完善矛盾糾紛化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“小事不出組、大事不出村”。
“目前小崗村萬(wàn)人成訴率不足0.2，群眾的幸福感、獲得感和安全感顯著提升。”王多才說(shuō)。
雖以“小崗村”命名，但小崗村法庭的服務(wù)范圍可不止小崗村。該法庭轄區(qū)覆蓋6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86個(gè)行政村，面積910平方公里，人口26萬(wàn)人，另有全省最大的硅工業(yè)園鳳寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。
在小崗村法庭家事調(diào)解中心，60歲的調(diào)解員、退休教師繆永賢，剛好成功調(diào)解來(lái)自棗巷鎮(zhèn)的一起婚姻糾紛——
“兩口子鬧矛盾，分別跑到上海、寧波打工，還鬧到法庭起訴離婚。”繆永賢啟動(dòng)了訴前調(diào)解程序，約好時(shí)間通過(guò)“三方視頻”形式進(jìn)行調(diào)解。視頻對(duì)話(huà)中，繆永賢以“我當(dāng)過(guò)兒媳婦、現(xiàn)在是婆婆”的角度，設(shè)身處地為雙方著想，圓滿(mǎn)化解了糾紛，女方也在“自愿撤回起訴”的筆錄上簽了字。
法治建設(shè)既要“抓末端、治已病”，更要“抓前端、治未病”。
為推動(dòng)矛盾糾紛的源頭化解，小崗村法庭堅(jiān)持完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，法庭精心搭建了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-街道-社區(qū)-園區(qū)”溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，將轄區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、86個(gè)社區(qū)（行政村）和相關(guān)園區(qū)企業(yè)全部納入多元解紛工作網(wǎng)絡(luò)和矛盾預(yù)警系統(tǒng)。
特別是在訴前調(diào)解階段，小崗村法庭家事調(diào)解中心通過(guò)提供一場(chǎng)場(chǎng)“和平協(xié)商”，在法律訴訟這場(chǎng)“大戰(zhàn)”打響之前，為雙方提供一個(gè)溫馨的“和解驛站”。在這種模式加持下，鳳陽(yáng)法院訴前調(diào)解成功分流率達(dá)到53%，居全市第一。
如果案件到了庭審階段，當(dāng)事人則有機(jī)會(huì)享受到法庭精心準(zhǔn)備的“法律饃饃”。
一起案件審理中，針對(duì)被告當(dāng)事人“老賴(lài)”行為，法官?gòu)埿癞?dāng)庭查明其違法行為后，當(dāng)即對(duì)其提出批評(píng)教育：“欠款不還是違約，也是違法，希望你以后注意，信守承諾。”短短一席話(huà)，點(diǎn)醒當(dāng)事人，令其連連點(diǎn)頭稱(chēng)是。
“每年都有成千上萬(wàn)人次來(lái)到法庭，這些都是送上門(mén)的免費(fèi)‘流量’、普法資源。”據(jù)張旭介紹，小崗村法庭圍繞具體案件，在庭審中常態(tài)化設(shè)置教育環(huán)節(jié)，有的放矢開(kāi)展普法，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，“對(duì)于法官推送的案例法條，群眾形象地稱(chēng)為‘法律饃饃’。”
記者了解到，這樣的“法律饃饃”，小崗村法庭已經(jīng)發(fā)放1萬(wàn)余次。經(jīng)法官提醒批評(píng)后，當(dāng)事人表態(tài)認(rèn)錯(cuò)率達(dá)到100%。
護(hù)企“法治套餐”
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
安徽新納正盛新材料有限公司是一家從事白炭黑、二氧化硅等產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)加工的企業(yè)，目前正處于上市前的關(guān)鍵階段。一遇到涉及法律條款不明白而產(chǎn)生卡殼時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人總會(huì)帶人趕到小崗村法庭，或者電話(huà)將法官請(qǐng)到公司當(dāng)面咨詢(xún)。
叮叮當(dāng)當(dāng)?shù)奈锢韺?shí)驗(yàn)室里，隆隆作響的壓濾生產(chǎn)車(chē)間，繁忙熱鬧的貨物裝卸區(qū)域，都是普法宣法、服務(wù)企業(yè)的一線(xiàn)陣地。7月30日下午，庭長(zhǎng)王仕利帶著法官趕赴企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)，約見(jiàn)了幾名工人代表，就前不久處理的一起勞動(dòng)糾紛進(jìn)行回訪(fǎng)。
“在小崗村法庭的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，我們公司高度重視職工勞動(dòng)權(quán)益，用最短時(shí)間、最低成本解決了這些爭(zhēng)議。”企業(yè)總經(jīng)理鄒本圍高興地告訴記者，小崗村法庭公正高效處理案件、解決矛盾，不僅保障了市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序的公平和穩(wěn)定，更極大增強(qiáng)了企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)的信心。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。
記者了解到，小崗村法庭所在的鳳陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)包括一園六區(qū)，企業(yè)280多家，產(chǎn)業(yè)工人3萬(wàn)多人，人員流動(dòng)頻繁，各類(lèi)用工矛盾和勞動(dòng)糾紛隱患多。對(duì)于這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，小崗村法庭推出的一系列暖企舉措，不僅能夠及時(shí)紓困解難，還促進(jìn)了法治化營(yíng)商環(huán)境的形成。
小崗村法庭轄區(qū)內(nèi)的鳳寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的硅基材料產(chǎn)業(yè)基地，也是滁州市打造世界光伏之都主戰(zhàn)場(chǎng)。隨著一批“巨無(wú)霸”企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐，土地要素供應(yīng)極為緊張，部分僵尸企業(yè)退出、盤(pán)活存量土地資源迫在眉睫。
一家較早入園的大型企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，企業(yè)長(zhǎng)期停產(chǎn)。如果進(jìn)入訴訟，企業(yè)相關(guān)糾紛將會(huì)被分拆成數(shù)十上百個(gè)案件，形成“井噴”。小崗村法庭密切配合園區(qū)管委會(huì)，在招商引資合同解除、建設(shè)工程合同、動(dòng)產(chǎn)處置、勞動(dòng)合同及其他事項(xiàng)處理等方面提出一攬子高質(zhì)量建議。經(jīng)過(guò)努力，園區(qū)管委會(huì)與該公司協(xié)商解除投資合同，土地、廠(chǎng)房順利收回，其他遺留問(wèn)題也一并解決。
2023年，小崗村法庭成立了涉企案件審理巡回法庭，對(duì)推動(dòng)涉企案件快速、高效辦理產(chǎn)生巨大作用。為了提升企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，合議庭成員結(jié)合其審理的具體案例，有針對(duì)性地前往涉訴企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)普法，并為企業(yè)量身定制《合同訂立的法律風(fēng)險(xiǎn)防控》等涉企糾紛宣傳手冊(cè)。
與此同時(shí)，小崗村法庭加大對(duì)企業(yè)職工合法權(quán)益的保障力度。在勞動(dòng)糾紛中，全力保護(hù)他們對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、工作條件、勞動(dòng)合同解除等方面的申訴和辯護(hù)權(quán)。在勞動(dòng)安全與健康方面，指導(dǎo)職工依法通過(guò)法庭尋求賠償和保障。在諸如工傷賠償、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等問(wèn)題上，法庭也為企業(yè)職工提供了法律救濟(jì)的途徑，以確保職工的合法權(quán)益不受侵害。
推進(jìn)“府院聯(lián)動(dòng)”
強(qiáng)化司法服務(wù)
“我們鎮(zhèn)政府和小崗村法庭通過(guò)深化‘府院聯(lián)動(dòng)’，并建立重大事項(xiàng)咨議制度，持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。”板橋鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)陳雪如告訴記者。
記者了解到，小崗村法庭聚焦轄區(qū)重大工程、重要工作等矛盾源頭，以參加黨政聯(lián)席會(huì)議、專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議、會(huì)商咨詢(xún)?yōu)楣ぷ鞣绞?，為黨委政府、有關(guān)基層組織提供綜合統(tǒng)籌建議。
2022年以來(lái)，該法庭列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會(huì)重點(diǎn)會(huì)議30余次，接受工作咨詢(xún)40余次。就淮河干流整治工程、G345改建及花園湖行蓄洪區(qū)建設(shè)等重要工作，為黨委政府提供150多條工作建議、調(diào)研意見(jiàn)或司法建議，訴源治理工作成效顯著。轄區(qū)內(nèi)僵尸企業(yè)處置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要工作、重大工程未出現(xiàn)系列民事案件和重大行政案件。
鳳陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是該縣建設(shè)千億級(jí)硅基材料產(chǎn)業(yè)基地。近年來(lái)，隨著一個(gè)個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目的不斷涌入，土地要素供應(yīng)日趨緊張，鳳陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和板橋鎮(zhèn)人民政府土地房屋征遷工作異常繁重，征遷矛盾十分突出。
為提高政府征遷工作質(zhì)量效率，法庭與政府建立常態(tài)化工作聯(lián)系，指導(dǎo)政府依法征遷，協(xié)調(diào)解決征遷糾紛，依法保障群眾征遷利益。2022年以來(lái)，指導(dǎo)協(xié)助政府解決各類(lèi)征遷矛盾30多起，其中進(jìn)入訴訟的10件案件達(dá)成和解，以原告撤訴結(jié)案，取得良好社會(huì)和法律效果。
為強(qiáng)化訴源治理、守牢前沿防線(xiàn)，小崗村法庭以法庭工作為基礎(chǔ)（“1”），聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、司法所等相關(guān)行政職能部門(mén)、專(zhuān)業(yè)行業(yè)調(diào)解組織等社會(huì)力量（“X”）共同參與，形成“1+X”聯(lián)動(dòng)網(wǎng)源頭解紛機(jī)制。通過(guò)“庭所共建”等聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)工作共建機(jī)制，不斷深化訴前聯(lián)調(diào)，推動(dòng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解、服務(wù)基層社會(huì)治理，并取得良好效果。