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    耕地總量實現連續(xù)三年凈增加

    國家要糧食,地方要發(fā)展,農民要收益,耕地總量連續(xù)三年凈增加正是綜合協調了這三者的關系。首先,在保護耕地的同時,保障經濟發(fā)展的用地需求,在節(jié)約上做文章。其次,立足守住耕地保護紅線,保障農民收益,改革完善耕地占補平衡制度。

    最近,在國務院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上,自然資源部有關負責人表示,2021年以來,全國耕地總量增加1758萬畝,連續(xù)3年實現凈增加,遏制了耕地持續(xù)多年減少的態(tài)勢。特別是去年,南方省份耕地凈增加739萬畝,扭轉了耕地“南減北增”的局面。

    糧食安全是“國之大者”,耕地是糧食生產的命根子。耕地總量由減到增不但意義重大,而且難度相當高。其中最關鍵的難點,在于如何協調平衡耕地保護、經濟發(fā)展和農民收益三者的關系。

    改革開放以來,我國經濟飛速發(fā)展,土地作為基本生產要素,為經濟發(fā)展提供了保障。但與此同時,有些地方也出現浪費土地甚至違規(guī)占用耕地的現象。如何在保障經濟發(fā)展的同時保護好耕地,是個難題。

    提高農民收入,是關系共同富裕和鄉(xiāng)村振興的大問題。因種糧比較效益低,不少地方在農業(yè)結構調整中種上了經濟作物,但這種做法又可能占用了耕地,威脅了糧食生產的安全。如何既保障農民增收,又保護好耕地,又是個難題。

    第三次全國國土調查數據顯示,2019年末全國耕地19.18億畝,與10年前第二次國土調查相比,耕地減少了1.13億畝。具體而言,10年來我國耕地凈流向林地1.12億畝,凈流向園地0.63億畝。與此同時,全國建設用地6.13億畝,較第二次國土調查增加1.28億畝。曾被喻為“魚米之鄉(xiāng)”的我國南方耕地銳減,傳統的“南糧北運”轉而成為“北糧南運”。即使在相同耕地面積下,這種布局變化也會相應減少耕地產能。

    國家要糧食,地方要發(fā)展,農民要收益,耕地總量連續(xù)三年凈增加正是綜合協調了這三者的關系。首先,在保護耕地的同時,保障經濟發(fā)展的用地需求,在節(jié)約上做文章。近年來,我國實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,強化建設用地規(guī)模管控和標準控制,2012年以來全國單位GDP建設用地使用面積累計下降45%。一方面,要加快構建城鄉(xiāng)統一的建設用地市場。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革,進一步激活農村存量土地資產,保障鄉(xiāng)村全面振興用地需求。另一方面要健全盤活存量土地的政策體系。加強規(guī)劃統籌,引導有序盤活存量土地和低效用地,不斷提高土地利用效率。

    其次,立足守住耕地保護紅線,保障農民收益,改革完善耕地占補平衡制度。2024年中央一號文件提出,改革完善耕地占補平衡制度,堅持“以補定占”,將省域內穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下一年度非農建設允許占用耕地規(guī)模上限。將耕地占補平衡作為耕地保護和糧食安全責任制考核的重要內容,落實耕地保護經濟獎懲機制,讓保護耕地的地方不吃虧,讓保護耕地的農民得實惠。 (作者:黃曉芳 來源:經濟日報)

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