《江蘇經濟報》（2024年10月24日B3版）
近年來，安徽省滁州市始終把長三角一體化發(fā)展作為最大機遇、最大勢能、最大紅利，以“融圈進群”為方向，以省際毗鄰地區(qū)和省際產業(yè)合作園區(qū)建設為重點，創(chuàng)新合作機制，借東風、搭平臺、促合作，在產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、公共服務等方面深化融合，推動“好鄰居”變?yōu)?ldquo;合伙人”。
創(chuàng)新合作機制 一體化顯成效
近日，在位于中新蘇滁高新區(qū)的安徽旭合新能源科技有限公司生產車間內，一輛輛AGV智能運輸小車來回穿梭，一條條自動化生產線高速運轉，一個個自動化機械手臂上下?lián)]舞，一批批太陽能電池面板有序下線……
“以前這種車間需要600多個工人，我們通過滁州與蘇州兩地牽線搭橋，引入一支以院士領銜的行業(yè)一流技術研發(fā)和運營團隊，不斷進行智能化技術改進，生產效率大大提高，目前該車間只需要200人。”旭合科技副總經理任軍利稱，企業(yè)目前電池量產效率突破26%，處于行業(yè)前列，預計今年公司可實現(xiàn)產值近40億元。
作為蘇州工業(yè)園區(qū)走出江蘇省實行市場化合作共建的第一個開發(fā)園區(qū)，中新蘇滁高新區(qū)以“開發(fā)公司+管委會”的雙主體運營模式，讓蘇滁兩地通過市場化、股份制合作，形成利益共同體。
據(jù)中新蘇滁高新區(qū)管委會副主任馬暉介紹，園區(qū)已累計完成固定資產投資超500億元，累計引進項目341個，其中，75%來自滬蘇浙地區(qū)。協(xié)議引進資金985億元，國內外上市公司投資企業(yè)42個，世界500強投資企業(yè)8個，來自13個國家和地區(qū)的外資項目66個。
近年來，滁州市搶抓長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇，探索建立與滬蘇浙地區(qū)跨區(qū)域產業(yè)轉移、重大基礎設施建設、園區(qū)合作的成本共擔和利益共享機制，探索“不破行政隸屬、打破行政邊界”一體化發(fā)展新模式，成立寧滁新型功能區(qū)管委會，用好寧滁結對合作幫扶機制，建立健全“領導小組+管委會+開發(fā)主體”管理運作機制。與長三角其他地區(qū)共繪“一張藍圖”，共同編制規(guī)劃20余個，努力實現(xiàn)一張圖規(guī)劃、一盤棋推進、一體化管理，在全域推進毗鄰地區(qū)跨界合作，一處處“試驗田”熱潮涌動。
“一體化不是簡單的‘1+1=2’，而是優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力，形成高質量發(fā)展的新優(yōu)勢。”滁州市發(fā)展改革委副主任樊紅兵說，滁州深度嵌入長三角產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，其中頂山-汊河、浦口-南譙2個省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)率先突破，寧滁兩市簽署共同落實長三角區(qū)域一體化發(fā)展“1+2”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，聯(lián)合成立寧滁省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設工作領導小組，建立協(xié)調、推進、保障等10項工作機制。
天長-六合、明光-盱眙兩個省際毗鄰區(qū)新型功能區(qū)多點發(fā)力，一大批基礎設施加快建設。南京經濟技術開發(fā)區(qū)鳳陽省際合作園區(qū)、江寧-明光合作產業(yè)園、南京江北新材料科技園定遠合作產業(yè)園等在滁州揭牌。滁州成立領導小組，專班專人專職推進合作園區(qū)建設。截至目前，已簽約項目43個，總投資超248億元。此外，依托合肥都市圈輻射帶動，共建合滁定遠、全椒兩個合作園區(qū)，串起了滁州發(fā)展的“聚能環(huán)”。
深化產業(yè)協(xié)同 共同體促發(fā)展
在浦口-南譙省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)的南譙浦口共建合作園區(qū)內，華瑞微電子IDM芯片生產線正加快釋放產能。
“當時企業(yè)正處于從設計公司轉向生產銷售一體化的關鍵發(fā)展階段，恰好南譙、浦口剛剛敲定產業(yè)園區(qū)共建合作協(xié)議，區(qū)位和產業(yè)都正好匹配。經由南京市浦口區(qū)大力推薦并積極牽線，我們成功入駐產業(yè)園，成為滁州市第一個晶圓制造項目、南譙浦口合作基金投資的第一個項目。”華瑞微電子公司總經辦主任姜雨琦表示，這種模式節(jié)省了雙方互信成本，加快了推進速度。
該公司自2022年投產后，持續(xù)加大投資，產能穩(wěn)定攀升。目前投資總額達10多億元，已擁有28臺光刻機設備。預計到今年年底，月產量可達到10萬片。
聚焦南京江北新區(qū)“兩城一中心”發(fā)展定位、產業(yè)集聚及技術創(chuàng)新優(yōu)勢，寧滁省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)憑借自身資源稟賦、空間廣闊等優(yōu)勢，甘當產業(yè)配角，著力建設南京產業(yè)的“協(xié)作區(qū)”“承接地”。
在市場運作方面，南京江北新區(qū)與滁州來安縣按6∶4比例共同出資10億元，成立南京揚子寧安開發(fā)投資有限公司；南譙區(qū)與浦口區(qū)按8∶2比例共同出資5億元，成立滁州南浦合作開發(fā)有限公司。通過共建合作產業(yè)園，首期資金已全部投入園區(qū)標準化廠房等基礎設施建設，并共同發(fā)起設立規(guī)模20億元的南京都市圈國家中小企業(yè)發(fā)展子基金、10億元新能源產業(yè)基金、10億元理想產業(yè)發(fā)展基金等，以“基金+招商”方式引導更多社會資本參與新型功能區(qū)建設。
“合作園區(qū)采取‘浦口推薦、聯(lián)合招商、共同研判、產業(yè)協(xié)同’機制，南譙和浦口按8∶2占股，對浦口高新區(qū)引入合作園區(qū)的項目稅收區(qū)級留成部分按照7∶3分成。”寧滁省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)合作交流局局長張汶華稱，兩地將南浦合作產業(yè)園納入南京江北新區(qū)集成電路產業(yè)集群規(guī)劃建設區(qū)。目前，合作產業(yè)園區(qū)已建成3期共37萬平方米標準化廠房，正推進4期建設，共入駐企業(yè)9家，協(xié)議總投資36億元，3家企業(yè)已投產。
滁州市復制推廣新型功能區(qū)合作模式，推動東部大江北協(xié)同發(fā)展區(qū)和西部大工業(yè)基地與南京開展更加緊密的合作，推進毗鄰南京江北新區(qū)扇形區(qū)域率先整體融合、功能互補和協(xié)同發(fā)展。天長-六合新型功能區(qū)起步區(qū)17平方公里已建成8平方公里，南京信息工程大學在天長市建設金牛湖校區(qū)，與主校區(qū)實行師資、管理、制度、教學“四個一體化”，6000名學生已入學。明光-盱眙新型功能區(qū)依托兩地占全球50％儲量的高品質凹凸棒礦產資源，積極推動交通基礎設施、產業(yè)合作、生態(tài)環(huán)保、社會治理等一體化發(fā)展，明光片區(qū)已入駐企業(yè)24家、投產18家。
營造最優(yōu)環(huán)境 強服務助企業(yè)
總部在浙江的亞芯微電子2021年年底入駐南譙浦口共建合作園區(qū)標準化廠房，2022年9月投產，當年就實現(xiàn)產值1000萬元，2023年實現(xiàn)產值6000萬元，預計今年產值將達1.5億元。
“公司快速發(fā)展得益于滁州產業(yè)、人才、區(qū)位優(yōu)勢及優(yōu)良的營商環(huán)境。”安徽亞芯微電子總經理秦章森表示，滁州及周邊區(qū)域已形成半導體產業(yè)集群，配套能力強，工廠建設在這里，既緊鄰南京、滁州等地客戶，還可以搭乘同類型企業(yè)“順風車”，在冷凍車送料、特種氣體運輸?shù)确矫娣謹偝杀尽４送?，滁州小家電等產業(yè)對芯片有需求，企業(yè)可以進一步挖掘市場。
據(jù)秦章森介紹，廠房是地方政府建設的，企業(yè)拎包入住。剛來的時候，園區(qū)建設還沒結束，當?shù)靥厥绿剞k，允許企業(yè)先裝修廠房趕工期，后續(xù)再補上各類手續(xù)。此外，園區(qū)工作人員還駐點服務，解決建設、生產中各類問題，甚至牽線搭橋幫助對接銷售和原材料供應。
為強化全要素保障、營造優(yōu)質營商環(huán)境，浦口-南譙新型功能區(qū)內“標準地”出讓前，政府即完成“七通一平”配套服務，針對不同項目、不同進度、不同建設要求，建立區(qū)級領導聯(lián)系幫扶、重點項目專班、推進調度等精準幫辦機制。
園區(qū)會同企業(yè)，共同編制項目規(guī)劃設計方案，加速完成項目施工圖編制、報送圖審、消防和人防審查工作，將辦理時間縮短約45天。同時，實行全程代辦證件和承諾審批、容缺審批，項目開工所需用地規(guī)劃許可證、不動產登記證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證等全部由園區(qū)線上代辦，將原先短則一周、長則數(shù)月辦理完成的工作，精簡為當天全部完成，實現(xiàn)拿地即開工。
頂山-汊河新型功能區(qū)實行“一項目一專班”幫辦服務機制、“24小時不打烊”問題會商制，積極運用“重點項目直通車”政務服務，緊跟項目簽約、開工、竣工到投產的全過程，當好項目落地、企業(yè)發(fā)展的“店小二”。來安縣還在汊河片區(qū)整合稅務、不動產登記、企業(yè)服務等功能，實現(xiàn)“汊河事汊河辦”，確保材料齊全的辦事者“最多跑一次”。
中新蘇滁高新區(qū)參照蘇州工業(yè)園模式，三方合作共建蘇滁企業(yè)發(fā)展服務中心，上線運行了線上企業(yè)服務平臺，通過搭建“政策計算器”“企業(yè)服務超市”，為企業(yè)進行精準畫像、智能匹配，實現(xiàn)政策找“企”、個性定制。目前，企業(yè)服務超市已入駐第三方中介機構109家、金融機構16家，上線各類金融產品78項；開發(fā)上線“園區(qū)e貸”金融項目，已為100多家科技型中小企業(yè)提供10億元授信額度。羅 寶
本版圖文供稿：中共滁州市委宣傳部